乐山市市中区人民政府关于2021年法治政府建设工作情况的报告
2021年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦高效便民,强化法治协同,健全决策机制,规范行政执法,完善依法行政制度体系,增强依法行政能力,防范化解稳定风险,深入推进法治政府建设,推进市中区高质量发展。现将2021年法治政府建设工作开展情况报告如下。
一、践行习近平法治思想,强化法治创新引领
(一)深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指引,全面落实习近平总书记重要讲话精神。坚持“会前学法”,组织领导干部参加学法用法考试,增强领导干部法治意识,充分运用法治思维和法治方式推动经济社会发展,确保各项工作始终在法治轨道上运行。
(二)服务保障高质量发展。聚焦成渝地区双城经济圈建设、创新驱动引领高质量发展等重大战略,扎实开展森林防灭火、生产安全、生态环境保护工作。制发《乐山市市中区人民政府办公室关于印发乐山市市中区人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排的通知》(乐中府办发〔2021〕9号)。突出示范创建引领,完成第二批全国法治政府建设示范创建工作。
(三)依法抓好常态化疫情防控。落实常态化疫情防控措施,做到“第一时间甄别、第一时间推送、第一时间核查、第一时间管控”,2021年完成疫情大数据核查12.1万余条,完成红黄码大数据核查6000余条,完成国(境)外来(返)乐大数据核查4000余条,并分情况采取集中留观、居家隔离、居家健康监测等措施。建立“疫情防控”专栏,主动公开疫情防控信息1073条。
二、聚焦高效便民,优化法治营商环境
(四)深化“放管服”改革。推行“多证合一”“证照分离”“一网通办”,全区事项网上可办率为100%,事项全程网办率为94.3%,事项承诺提速率75.48%,“最多跑一次”事项达100%。全面清理办事要件,推行“政务服务+金融”模式,探索打造政务服务“5分钟快办圈”,13个审批分中心共办结各类政务服务事项4000余件。
(五)构建公平竞争市场秩序。依托市社会信用信息平台和“信用中国”网站,实现各领域信用红黑名单信息共享和常态化发布。落实公平竞争审查制度,全面清理涉及市场主体经济活动的公平竞争规范性文件2307件。加大反不正当竞争法执法力度,开展市场准入环节隐性门槛清理排查,打破各类“隐性门槛”。
(六)推进政务公开制度建设。坚持“公开为常态、不公开为例外”,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2021年主动公开政府信息11027条,其中概况类信息72条,文件类信息1214条,动态类信息2742条,财政信息699条,其他信息6300条。
(七)强化公共法律服务供给。组织律师参与基层依法治理工作,选派34名律师联系镇(街道)、村(社区),建立“一村(社区)一法律顾问”机制,实现124个村、55个社区法律顾问全覆盖,开展法治宣传161次,举办法治讲座41场,解答法律咨询852件,办理法律援助案件463件,引导其他法律服务129件,办理公证8078件。
三、强化法治协同,助推成渝地区双城经济圈建设
(八)加强政务服务协同。依托大数据平台与九个省市、十三个区县实现“跨区域通办”,加入“跨省通办”合作联盟。设置“跨区域通办”综合窗口提供咨询、辅导等服务,及时公开“全程网办”事项网上办理链接和咨询服务渠道。
(九)加强行政执法协同。制发《乐山市市中区第一批行政执法事项清单》,制定市场监管、农业农村、交通运输、文化旅游综合行政执法队伍设置方案,依托“1+5+X”综合行政执法平台,整合执法力量和资源,探索跨区域执法联动机制。
四、健全决策机制,提升决策质量和效率
(十)落实“三重一大”决策制度。贯彻落实《中共乐山市市中区委关于印发<中共乐山市市中区委常委会议事决策规则>的通知》(乐中委发〔2017〕6号),对重大行政决策开展集体讨论,对“三重一大”决策制度落实情况,特别是重大经济事项决策情况进行“回头看”,防止决策失误。
(十一)推进决策规范化建设。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《乐山市市中区人民政府办公室关于印发<乐山市市中区全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施方案>的通知》(乐中府办发〔2021〕4号),凡提请常委会、常务会审议的重要改革方案、规范性文件及其他涉法议题均通过事前合法合规性审查,重点项目建设均征求法律顾问团意见。2021年审查议题163个,审查各类文件400余件,提出法律意见及建议1000余条。
(十二)强化行政权力监督制约。认真执行向区人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定,依法履行生效判决。积极向人大常委会作审计工作报告及审计整改报告,并向社会公告,确保行政权力公开透明运行。
五、以良法促善治,完善依法行政制度体系
(十三)完善规范性文件监督管理。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》,贯彻落实规范性文件合法性审查,对现行有效的84件行政规范性文件进行清理,其中30件继续有效,10件拟修改,21件废止,23件宣布失效。
六、规范行政执法,增强依法行政能力
(十四)深化行政执法体制改革。制发《综合行政执法改革实施方案》,将发展改革、商务、住房城乡建设、水务、经济信息化、民政六大领域执法职责划入综合行政执法局。制定市场监管、农业农村、交通运输、文化旅游综合行政执法队伍设置方案。印发《乐山市市中区镇(街道)法定行政权力事项清单》等三项清单,赋予镇(街道)执法权,推动行政执法权下沉。
(十五)加强重点领域执法力度。加大生态环境保护、食品药品、安全生产、劳动保障、交通运输等重点领域执法力度,开展“利剑斩污”“标靶”“春雷行动2021”“根治欠薪春季专项行动”“消防专项整治三年行动”等系列执法行动。强化科技、装备在行政执法中的应用,配备执法车、执法记录仪、检测仪等装备,助力重点领域执法活动落地落实。
(十六)从严规范行政处罚行为。开展行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动,审核办理执法资格证和更新换证600余人次。深化人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动,选取并整改行政执法突出问题一个。开展行政执法案卷评查活动,随机抽取并评查执法案件277件。
(十七)严格落实行政执法“三项制度”。贯彻执行《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》《四川省重大行政执法决定法制审核办法》,严格执行全省重大执法决定法制审核事项标准、行政执法用语标准和行政执法案件编号标准。落实行政执法与刑事司法衔接机制,2021年行政执法机关移送的涉嫌犯罪的案件中4件已被判决为刑事犯罪。
七、聚力平安市中区,防范化解稳定风险
(十八)完善行政调解、行政裁决制度。重点做好交通事故赔偿、医疗卫生、土地矿产、山林资源等方面行政调解、行政裁决工作,切实发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。
(十九)加强行政复议和应诉工作。贯彻落实上级行政复议体制改革决策部署,深入推进行政复议体制改革。组织开展庭审旁听、案件研讨、法律讲堂等活动43次。2021年受理行政复议案件21件,应诉14件。
总体上看,2021年市中区法治政府建设成效明显,但仍存在一定差距和不足,主要表现在:法治专业队伍力量不足。下一步,我区将固强补弱,积极创新,推动法治政府建设新突破。一是提高行政执法能力。学习并贯彻实施新《中华人民共和国行政处罚法》,强化行政执法资格管理,加强重点领域执法力度,加大行政执法监督力度。二是坚持深化改革。统筹推进市中区行政执法协调监督工作体系建设试点工作,大力提升行政执法质量和效能;深化行政复议体制改革,充实行政复议力量。三是加强法治力量建设。加强对法治人才队伍的培养与锻炼,拓宽选人用人视野,多渠道挖掘法律专业人才。四是着力提升法治能力水平。推进公共法律服务体系建设,强化社会矛盾纠纷多元化解机制沟通衔接,加强法治宣传,牢固法治理念。
乐山市市中区人民政府
2022年2月25日