乐山市市中区人民政府关于2020年度法治政府建设工作情况的报告
2020年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、推进城乡基层治理制度创新和能力建设、服务保障“三大攻坚战”等重大战略部署,深入推进法治政府建设,推进市中区高质量发展。现将2020年法治政府建设工作开展情况报告如下。
一、坚持党的领导贯穿法治政府建设始终
(一)坚定落实上级决策部署,压实工作责任。深入贯彻党的重要会议精神,全面落实习近平总书记在中央全面依法治国会议上的重要讲话精神。将法治政府建设纳入经济社会发展规划和年度工作计划,制定法治政府建设要点和工作台账,明确责任单位,落实第一责任人职责。
(二)督促目标任务落地落实,强化评估考核。按照省市要求,定期开展法治政府建设专项指导工作,将法治政府建设纳入综合目标考核,以问题为导向,以督促抓落实,以亮点做推广,以考核促提升。
二、持续加强法治政府制度体系建设
(一)健全公共卫生法治体系。编制《乐山市市中区新型冠状病毒肺炎疫情防控法律政策知识问答》,梳理疫情防控小知识、法律法规、就医流程等。规范区级卫生应急队伍建设,建立医疗纠纷化解台账。检查医疗机构831家次,出具卫生监督指导意见书401份,查处非法行医案件11件。
(二)完善依法决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策法定程序,凡提请常委会、常务会审议的重要改革方案、规范性文件及其他涉法议题均通过事前合法合规性审查,重点项目建设均征求法律顾问团意见。2020年合法性审查议题465个,提出法律意见及建议1250条。
(三)强化行政规范性文件管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查制度,严格实施规范性文件备案审查制度。2020年清理规范性文件49件,清理公平竞争审查文件22件。
三、全力营造法治化营商环境
(一)强化政策支撑。制定《乐山市市中区优化法治营商环境十大攻坚行动方案》,全力提升营商环境法治化水平。聚焦疫情对企业复工复产的影响,为企业争取扶持资金622.7万元。建立快速受理办案机制和预约机制,开通12348热线提供法律咨询和法律援助。
(二)优化政务服务。深入推进减证便民,全面推行证明事项清单制管理。实行政务服务“好差评”制度,利用窗口评价装置、意见箱、四川政务服务网、天府通办APP、评价二维码等方式进行线上线下多渠道评价,办件好评率100%。充分运用“政务服务+金融”运营成果,新建海棠街道、通江街道、苏稽镇3个审批分中心,提供167项许可事项服务。11个审批分中心自正式对外运行以来,共办结各类政务服务事项17141余件,接受业务咨询30万余人次。
(三)创新监管措施。完善“双随机、一公开”监管机制,开展抽查行动13次,共计抽查经营户2422户,抽检食品1275个批次,快检食用农产品3054个批次。加快社会信用体系建设,依托乐山市社会信用信息平台和“信用中国”网站,实现各领域信用红黑名单信息共享和常态化发布。
(四)加强法律服务。贯彻落实《乐山市人民政府办公室关于印发有效应对疫情缓解中小企业生产经营困难二十条政策措施的通知》(乐府办发〔2020〕3号),组织2000余家食品经营单位和63家食品生产企业进行“防控疫情期间复工复产网络培训”。组织律师开展民营企业“法治体检”78次,审查在建项目农民工劳动合同528份。办理法律援助案件233件,办理公证案件12017件。
四、扎实推进严格规范公正文明执法
(一)深化综合行政执法改革。减少执法层级,统筹设置市场监管、文化市场、农业、交通运输4个领域综合执法队伍,采取“局队合一”模式,以主管局名义统一执法,确保“双创”、全域旅游示范区创建等工作圆满完成。
(二)推进行政执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”,强化执法证件及执法人员资格管理,完成338名执法人员执法证年检工作,组织382名拟从事执法工作的人员参加通用法律知识培训和考试。
(三)加强行政执法监督。加强疫情期间行政执法人员严格规范公正文明执法监督检查,开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动。组织对医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通等重点领域的行政执法检查,抽查行政执法案卷50件,结果均为合格。
五、不断加大行政权力监督力度
(一)自觉接受监督。认真执行向区人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询。落实行政机关依法出庭应诉和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度,深化府院联席会议制度。
(二)深化政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。建立“疫情防控”专栏,依法做好疫情报告和发布工作。2020年市中区主动公开政府信息17043条,其中概况类信息72条,文件类信息117条,动态类信息8958条,财政信息516条,其他信息7380条。
六、依法有效化解矛盾纠纷
(一)健全纠纷多元化解机制。全区形成“区级+镇(街道)+村(社区)+专业性、行业性+品牌调解”的立体调解组织网络,共设立镇(街道)、村(社区)调解委员会196个,交通事故、医疗纠纷等专业性、行业性调解委员会(调解室)69个,调解员1672名。组织排查矛盾纠纷3153次,受理调处各类纠纷1447件,调解成功1445件,调解成功率99.86%。
(二)加强行政复议和行政应诉工作。深入推进行政复议规范化建设,规范行政复议案件审理工作,充分发挥行政复议化解行政争议功能。行政复议委员会对重大、复杂、疑难的行政复议案件审理率达100%。2020年受理行政复议案件6件,应诉9件。
七、积极推进城乡基层依法治理
(一)清理规范镇(街道)职权。印发《乐山市市中区第一批镇(街道)属地事项责任清单(2020年本)》,明确镇(街道)109项属地事项,包括镇(街道)党的建设、政务公开、社会治理、乡村治理、应急管理等方面的属地责任,其中:镇主体责任64项,配合责任45项;街道主体责任43项,配合责任64项。
(二)持续推进法治宣传教育。深入推进“法律七进”,巩固提升“以案说法”“新市民(新农村)法治学校”等特色品牌。重点开展疫情防控、《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国民法典》等主题法治宣传活动,利用“嘉州普法”微信公众号累计开展8期有奖知识竞赛,参与人数3500余人次。建成莱茵水岸、红旗、依水门第、天玺和紫云府5个法治小区,“红旗小区”被纳入全省“七五”普法特色亮点点位。法治小区建设被写入2020年全省司法行政工作要点和特色亮点工作。
(三)提高基层法律服务水平。统筹推进司法所立户列编和规范化建设,调整设置基层司法所16个。组织律师参与基层依法治理工作,选派29名律师联系镇(街道)、村(社区),建立“一村(社区)一法律顾问”机制,实现124个村、55个社区法律顾问全覆盖,解答法律咨询1695次,引导其他法律服务389件。
总体上看,2020年市中区法治政府建设成效明显,但仍存在一定差距和不足,主要表现在法治政府建设工作推进不均衡。下一步,我们将继续以习近平法治思想为指导,贯彻落实上级决策部署,推进法治政府建设。一是强化法治队伍建设。加强党员干部和执法队伍思想政治教育及业务能力培训,全面提升依法行政能力。二是提升行政决策水平。严格履行决策法定程序,完善法律顾问制度,实现依法决策、科学决策。三是推动规范透明执法。总结行政执法常见问题,完善执法通用技术标准,保障执法“三项制度”推进见效。四是增强纠纷化解实效。利用多元化纠纷解决机制引导当事人理性诉求,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
乐山市市中区人民政府
2021年3月31日