关于对《乐山市市中区打赢蓝天保卫战等九个实施方案》的解读

一、文件出台背景

近年来，国家相继出台了“大气十条”，“水十条”，“土十条”等污染防治措施，并以中央环保督察、省环保督察等方式强力推进环境保护工作的开展落实。为全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，市中区生态环境局根据省、市相关工作方案，牵头组织相关部门草拟了初稿，并经相关部门多次讨论修改完善，形成了该《方案》。

二、文件制定依据

四川省人民政府《关于印发四川省打赢蓝天保卫战等九个实施方案》（川府发〔2019〕4号）

乐山市人民政府《关于印发乐山市打赢蓝天保卫战等九个实施方案》（乐府发〔2019〕4号）

中共乐山市委乐山市人民政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（乐委发〔2019〕6号）

三、文件主要内容及目的

该《方案》具体包括：《乐山市市中区打赢蓝天保卫战实施方案》《乐山市市中区打赢碧水保卫战实施方案》《乐山市市中区打好长江保护修复攻坚战目标实施方案》《乐山市市中区打好黑臭水体治理攻坚战实施方案》《乐山市市中区打好饮用水水源地问题整治攻坚战实施方案》《乐山市市中区打好环保基础设施建设攻坚战实施方案》《乐山市市中区打好农业农村污染治理攻坚战实施方案》《乐山市市中区打好“散乱污”企业整治攻坚战实施方案》和《乐山市市中区完善生态环境准入促进绿色发展实施方案》。9个实施方案，分别明确了总体要求、工作目标、重点任务和保障措施，通过方案实施，让天更蓝、地更绿、水更清，环境更优美，老百姓对优美生态环境的获得感更强，推动全区生态环境保护工作再上新台阶。

打赢蓝天保卫战。以细颗粒物（PM2．5）治理为重点，坚持问题导向、目标导向、质量导向，联防联治，系统防治，分级管理，社会共治，到2020年，中心城区细颗粒物（PM2．5）年均浓度比2015年下降19％以上，力争优良天数率达到85％，重度及以上污染天数比率比2015年下降25％以上。全区主要大气污染物排放总量大幅减少，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）分别比2015年削减28．9％、19．2％，完成市下重点工程减排量目标，完成市下挥发性有机物重点工程减排量目标。单位地区生产总值（GDP）二氧化碳排放比2015年下降19．5％。

打赢碧水保卫战。着力解决突出水环境问题，加强河湖生态建设，基本消除黑臭水体，确保主要地表水体水质明显改善，水生态环境质量持续好转，群众生态环境满意度明显提升，到2020年底，全区国考监测断面达到或优于Ⅲ类水质比例稳定在100％；峨眉河、竹公溪、临江河稳定在Ⅲ类水质，磨池河、凌云河稳定Ⅳ类水质，泥溪河、剑峰河达到Ⅳ类水质。

打好长江保护修复攻坚战。共抓大保护、不搞大开发，坚持污染防治和生态保护“两手发力”，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，到2020年，基本消除劣Ⅴ类水体，到2020年，岷江、青衣江、大渡河干流突出生态环境问题基本得到治理，主要污染物排放总量大幅削减。

打好城市黑臭水体治理攻坚战。以改善集镇水环境质量为核心，按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的治理思路，以问题为导向，加强生态河道建设，实现集镇“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”，显著改善集镇水生态环境，大幅提升人居环境质量。2020年11月底前全面完成我区集镇黑臭水体整治工作。

打好饮用水水源地环境问题整治攻坚战。紧紧围绕保障饮用水安全，让人民群众喝上干净水放心水，系统推进饮用水水源地环境问题整治，做好保护区划定、调整工作，设立、完善保护区边界标志，整治保护区内环境违法问题，提升水源地水质监测预警能力，推进水源地周边综合整治。2020年，完成全区乡镇集中式饮用水水源地环境问题整治，不达标水源全面消除，基本具备风险防控和应急能力。

打好环保基础设施建设攻坚战。着力推进城镇生活污水和垃圾处理设施的全覆盖，重点实施城镇生活污水处理设施建设和餐厨垃圾收运处理系统建设，积极推行污泥无害化处理处置，加快形成“厂网并举、泥水并重”的设施建设格局，到2020年，全区乡镇集镇污水处理率80％，污泥无害化处置率60％；新建污水处理设置3800立方米/日，提标改造污水处理设施3810立方米/日，新建污水管网85．436公里。

打好农业农村污染治理攻坚战。加快解决农业农村突出环境问题，满足人民日益增长的优美生态环境需要，打好农业农村污染治理攻坚战。2020年，力争实现95％以上的行政村生活垃圾得到有效治理，60％以上行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到90％以上，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长，秸秆综合利用率达到91％以上，废旧农膜回收利用率达到80％以上，粮经作物主产区农药包装废弃物回收率达70％以上；畜禽粪污综合利用率达到75％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95％以上；水产标准化健康规模养殖比重达到68％以上。

打好“散乱污”企业整治攻坚战。对不符合产业政策或全市产业布局规划，应办而未办理相关手续违法违规生产经营，不能达到环保、质量、安全、能耗等标准的工业企业及集群，采取“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”等措施，建立“散乱污”企业整治动态排查、协同推进、联合执法的长效机制，发现一起整治一起。强化“散乱污”企业动态“清零”，到2020年底基本消除“散乱污”企业污染问题。

完善生态环境准入促进绿色发展。强化“三线一单”对规划环评和项目环评的指导，丰富并完善“区域—规划—项目”的环评制度，构建绿色低碳循环体系，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，助推打好污染防治攻坚战。