中共乐山市市中区委关于加快建设以新型工业化为主导以产业融合发展为路径以实体经济为支撑的现代化产业体系的决定
(2023年7月24日中国共产党乐山市市中区第九届委员会第五次全体会议通过)
党的二十大报告强调,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推动战略性新兴产业融合集群发展。省委十二届三次全会对深入推进新型工业化、加快建设现代化产业体系作出战略部署。市委八届七次全会提出深入推进新型工业化、加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。中共乐山市市中区委九届五次全体会议就加快建设以新型工业化为主导、以产业融合发展为路径、以实体经济为支撑的现代化产业体系进行了深入研究,作出如下决定。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,牢牢把握高质量发展首要任务,以成渝地区双城经济圈建设为总牵引,围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和市委“345”工作思路,认真落实省委十二届三次全会和市委八届七次全会决策部署,按照区委“1245”现代化建设思路,发挥新型工业化主导作用,推动三次产业高质量融合发展,着力“扬优势、锻长板,促创新、增动能,建集群、强主体”,加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系,为全面建设社会主义现代化市中区夯基筑本。
(二)发展目标。深入推进工业兴区、制造强区,推动传统产业转型升级、培育壮大新兴产业,促进产业基础高级化、产业链现代化。到2027年,食品饮料、装备制造两大核心主导产业聚链成群、加速成势,现代纺织、新型材料、光伏电子、循环利用四大优势支柱产业全面夯基提能、发展壮大,制造业增加值占比明显提高,战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达30%;创新发展加速突破,企业研发经费投入强度显著提升,高新技术产业营业收入占规模以上工业比重达40%;转型升级加速推进,数字经济规模占地区生产总值比重达45%,绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比重达45%;融合发展加速迈进,先进制造业与现代服务业、现代农业、文化旅游业融合程度明显提高。
到2030年,三次产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升,基本建成具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。
到2035年,三次产业发展能级和综合实力全面跃升,现代化产业体系总体形成,与全国全省全市同步基本实现新型工业化。
二、培育壮大“2+4”核心优势制造业产业集群
(三)构建以预制菜为主导的食品饮料产业集群。依托川菜预制菜产业园区拓展食品饮料产业链条,引进龙头企业,培育集种养、加工、生产、销售、检测、包装、物流运输于一体的产业集群。发展农产品精深加工,推出具有“乐山味道”的预制菜产品,开发调味品、冻干果蔬、肉类制品、特色小吃、酒水饮料等高附加值产品。加强与科研院所合作,开发定制膳食、健康膳食、功能饮料、代餐食品等功能性食品,满足市场对食品的高层次需求。
(四)做大做强装备制造产业。以专用装备和通用装备制造为核心,围绕先进制造业生产设备需求方向,支持装备使用单位对接制造企业共同开发高端装备,建设轻工产业成套装备制造集群。依托传统铸造产业集群,拓展装备制造产业链,鼓励零部件铸造、辅助工具等配套装备制造企业向“专、精、特、新”转型,发展无模铸造、砂型3D打印等技术,开发机械制造、智能制造和精密制造等高附加值产品,形成竞争优势。
(五)推动现代纺织产业转型升级。深化服装产业链上下游协作创新,提高市场占有率。补齐印染产业链条短板,利用清洁生产技术,探索印染产业绿色低碳循环发展新模式。培育引进一批专业性强、行业特色明显的现代纺织生产企业,探索开发航天面料、阻燃面料、抗静电面料、防辐射面料等高性能、高功能、高附加值纺织消费产品。
(六)推进新型材料产业向价值链高端延伸。坚持高端化、绿色化、集约化发展方向,推动特种水泥、特种砂浆、特种电缆、装配式建材、涂料、胶粘剂等新型材料高端应用和国产替代;加强与科研院所、领军企业合作,探索发展光伏覆膜、石墨烯等新材料,形成在全省范围内有较大影响力的新型材料产业基地。
(七)主动承接发展光伏电子下游产业。主动融入“中国绿色硅谷”产业链条,承接多晶硅光伏发电配套产业,探索发展太阳能电池片、光伏组件等末端产品。加速布局晶硅光伏应用端产业,聚焦物联网、5G通信、个人电子产品、汽车电子等新型应用市场需求,发展通信设备、计算机等电子信息下游产品生产组装。
(八)构建循环利用全链条产业体系。拓宽生活垃圾、建筑垃圾、大宗固废综合利用渠道,进一步扩大利用规模,不断提高资源综合利用产品附加值。健全汽车行业全生命周期管理产业链条,协同重庆、成都、宜宾等地汽车及相关企业,发展报废汽车拆解、新能源汽车动力电池回收利用产业。拓宽生物质产业链,引入生物塑料、功能糖产品等生物基材料产业,抢占新兴市场赛道。
三、推动三次产业高质量融合发展
(九)以建设世界重要旅游目的地核心区引领“文旅+”发展。坚持“2345”现代旅游业发展思路,推动旅游与文化、工业、农业、体育、商业等产业跨界融合发展,全力争创国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区。建设高品质产业融合载体,实施乐山大佛景区、“烟火嘉州城”、文旅融合休闲度假带扩容提质行动,推进乐山大唐文化体验园、平羌三峡旅游综合开发、苏稽古镇旅游综合开发等重大项目,建设一批集文化创意、度假休闲、康体养生等于一体的主题乐园、康养度假村等大型文旅体验综合体。推动文旅、工旅、农旅、体旅、商旅全线融合,整合全域景区景点、特色园区、产业基地、文旅地标,推出一批融合旅游新线路;在有条件的工业园区、企业和遗址发展工业文化旅游,在苏稽新区发展文体旅融合经济,承接大型赛事、演艺活动;推动“研学+旅游”“演艺+旅游”“赛事+旅游”“文创+旅游”“美食+旅游”等业态品牌化发展。壮大文旅产业市场主体,引进培育一批文旅融合龙头企业、上市企业,辐射带动文旅产业链及关联产业链发展,发展壮大“非门票经济”,建设文旅产业集群。加强营销推广,构建全媒体宣传矩阵,持续扩大嘉州文旅品牌知名度。建成文化影响力、区域带动力、产业竞争力、综合支撑力全国领先的国际文化旅游名城。
(十)促进现代服务业同先进制造业深度融合。加快构建“1254”现代服务业发展体系,争创全省服务业高质量发展示范区和全省消费创新发展引领县。重点发展生产性服务业,依托嘉州商贸物流园区、棉竹快递物流配送中心发展制造业定制物流,构建高效智慧现代物流体系;探索“互联网+制造业”电商模式,建设工业原料、大宗商品电子商务交易平台,拓展工业产品销售渠道;实施“金融+制造”“金融+科创”工程,扩大制造业直接融资规模和间接融资体量;聚焦制造业关键技术和共性问题,发展研发设计、创新孵化、科技中介等科技服务产业。壮大特色餐饮产业,实施“乐山味道”美食品牌创建计划,做好宣传推广,推动预制菜品全球化销售,打响“名菜+名店+名城”美食文化品牌,加快建设世界美食之都。开展酒店住宿提质增量行动,培育引进高端星级酒店、特色酒店、主题酒店、精品民宿,促进民宿行业规范健康发展,进一步提升旅游住宿接待能力和服务水平。实施消费扩容提质行动,接续打造和提升一批特色商圈、消费街区,加快建设一刻钟便民生活圈,做优夜间经济、会展经济、电商经济等业态,常态化举办各类促销活动,确保“季季有主题、月月有展会、周周有场景”。强化龙头带动,大力培育、引进物流、电商、酒店、餐饮等领域龙头企业,发展服务业连锁品牌,鼓励有条件的服务企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。
(十一)推进农业产业全链条升级。按照“1256”现代农业发展思路,把产业振兴作为乡村振兴的重中之重,不断提升农业现代化水平。夯实农业发展基础,推进高标准农田建设工程,加强耕地保护和用途管制;深入实施种业振兴行动,依托嘉州现代种业园区做好良种选育和推广,助力打造新时代更高水平“天府粮仓”;强化现代科技和装备支撑,落实“天府农机”推进行动,加快“五良”融合产业宜机化改造,发展智慧农业、生态低碳农业、现代设施农业。培育打造区域特色农产品公用品牌,促进产业提质增效、农民增收致富。推进农业产业“接二连三”,依托生猪、禽蛋、水产、果蔬四大产业集群,布局建设一批食品饮料优质原料供应基地,以优质供应支撑精深加工;推动农文旅深度融合,大力发展科普研学、观光采摘、种养体验等旅游业态,“一村一品”“一园区一特色”打造一批农文旅融合发展样板。培育壮大新型农业经营主体,推广“强村公司”模式,发展农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等各类主体,发展农业生产社会化服务。建立健全联农带农益农机制,深化“农村家庭能人”培养计划,巩固拓展脱贫攻坚成果,多渠道促进农民增收。推广浙江“千万工程”经验,深入开展农村“三大革命”“五清”行动,持续提升场镇建设管理服务水平,建设“三生三宜”和美乡村。
四、推动重大产业项目建设提质增效
(十二)高质量建设现代产业园区。坚持将园区作为三次产业融合发展的重要平台,构建主导产业明晰、空间布局合理、创新活力迸发、资源高效利用、产城深度融合的园区发展体系。实施工业园区基础设施配套提升行动,推动水口产业园区、土主纺织园区、川菜预制菜产业园区、循环利用产业园区规模化、集约化、数字化、绿色化发展,新建装备制造产业园区,加快建成设施配套完整、产业集聚成链的嘉州工业园。实施现代农业园区提档升级行动,梯次培育国家、省、市、区四级现代农业园区。实施文旅产业集群建设行动,围绕美食、夜间消费等方向,建设一批主题鲜明、功能完善、宜游宜业的文旅融合产业园区,深化打造乐山大佛景区文创产业园。实施现代服务业集聚行动,加快布局一批现代物流园区、电商产业园区、科技孵化园区、金融服务园区,依托城市商圈、特色街区推动餐饮购物、酒店民宿、休闲娱乐集聚发展。强化国土空间规划引领和用途管制,畅通城乡要素流动,促进产城融合型园区提升品质、向城市综合功能区升级。
(十三)拓展有效投资空间。强化项目生成,精准对接国家、省战略规划,谋划生成一批具有支撑性、引领性的重大项目,全区储备项目投资体量保持稳中有进。加快项目建设,实施重大项目投资倍增计划,带动各领域投资项目加快建设,实现工程量、实物量、投资量“三量齐增”。积极扩大投资,充分发挥财政资金和国有资本撬动作用,鼓励支持民间资本参与重大项目建设。
(十四)围绕主导产业招大引强。聚焦核心产品、高附加值环节和缺失链条,实施招商引资集中攻坚行动,通过以商招商、平台招商、产业链招商、供应链招商、政策招商、环境招商等举措,精准招引世界500强企业、大型央企和单项冠军企业、行业头部企业、专精特新“小巨人”企业等。引进培育一批专业水平突出、竞争力强、发展潜力大的中小微企业和初创型企业。
五、推动市场主体量质齐升
(十五)实施民营经济发展倍增计划。扎实推进民营企业雁阵培育行动,深入推进“十百千”民营企业家战略性培养计划,大力支持企业开展技术提升、设备更新和产品升级。完善市场准入准营退出机制,健全完善市场准入负面清单、容缺办理等制度,加大本土品牌知识产权司法保护力度,建好民营企业维权平台,依法打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为,着力构建亲清政商关系,助力全省新时代“两个健康”示范市创建工作。
(十六)激发市场主体活力。扎实推进第五次全国经济普查工作,完善市场主体数据库。深入实施“转企升规”行动,实施优质中小企业梯度培育计划,加快培育领航企业、单项冠军企业(产品),滚动推进“小升规、规转股、股转市”,形成“培育一批、储备一批、梯度明显、接续有力”的培育格局。
六、坚持创新驱动推进产业转型发展
(十七)提升科技创新平台。围绕产业图谱编制创新图谱,布局实施一批重大科技专项,全面深化天府科技云服务,建设高质量创新发展平台。提升制造业创新水平,建设以高校、企业实验室为主体的制造业创新体系,制定激励企业加大研发投入后补助政策,打通“研发—工程化—产业化”创新链条。构建农业创新平台,支持农业专家、高校、企业牵头建设农业重点实验室、农业技术研究中心(基地),构建以种业技术为核心的农业技术协同创新平台。搭建文物保护创新平台,依托乐山大佛石窟研究院,建设川渝石窟重点实验室、中意文化遗产保护利用和科技创新中心,守护好乐山大佛世界遗产,保护好全区范围内的文物古迹。
(十八)推动产业数字化转型。实施数字经济产业提升行动,以工业生产领域为重点,深入推进“上云用数赋智”,加快大数据、人工智能等新技术产业化应用,支持重点领域龙头企业率先建设工业互联网平台,打造一批“数字领航”企业、智能制造示范工厂和优秀场景。创新建设“数字市中区”,推进数据共享开放和创新应用,加快城市管理、应急管理、公共服务、文化旅游、交通运输等领域数字化升级,建设“城市大脑”。
(十九)推进产业绿色化发展。大力发展循环经济,依托循环利用产业园区,构建资源循环型产业体系,不断提高资源综合利用产品附加值。推动产业绿色转型,开展工业企业安全环保节能降碳三年攻坚,支持铸造、纺织等传统产业绿色化改造;鼓励农业生产中减少化肥农药及覆膜使用;建立资源回收循环利用机制,建设绿色工厂、绿色园区、近零碳排放园区。推进“无废城市”建设,深入实施“美丽嘉州”行动,进一步统筹城市发展与固体废物管理,做好危险废物全过程物联网监管试点工作,实现城市全面绿色转型。
七、强化现代化产业体系建设支撑保障
(二十)筑牢产业人才根基。加快推进省级人才工作先行区建设。大力引进人才,构建更加积极、更加开放、更加完善的全链条人才政策体系,围绕优先发展的重点产业、重点项目、重大课题和重大工程,加快集聚一批能够推动重点产业提升、带动新兴产业发展的创新团队。深入落实“嘉州英才培育计划”,实施优势产业人才和特色人才培养工程,积极融入省、市人才发展雁阵格局,培育优秀企业家人才队伍,加快建设文旅经济人才集聚区。营造人才发展环境,建立完善人才管理体制,创造有利于科技人才研究创新的制度环境,细化完善人才安居、子女就学、家属就业等服务措施。
(二十一)加快现代化基础设施建设。建设区域交通枢纽,积极推动岷江港航电综合开发、乐荥高速、资乐高速、天眉乐高速等重大交通项目,健全完善全域“快进慢游”旅游交通路网。坚持城乡基础设施同规同网,推动农村路网、电网、气网改造升级,加快城市公交向农村延伸。加快现代水网工程建设,重点推进岷东水资源配置工程,提升城乡水资源供给保障能力。强化新型基础设施建设,推进5G和光纤超宽带“双千兆”网络规模化部署,加强公共充电基础设施布局建设,提升新能源汽车充电桩有效覆盖率。
(二十二)全面深化经济体制改革。不断深化经济体制改革,加强与友好县(市、区)、友好景区合作,推动交通互联、资金互流、客源共享和企业共建,深度融入成都平原经济区一体化发展,协同打造成德眉乐高新技术产业带。深入推进要素市场化配置综合改革,深化工业“标准地”“亩均论英雄”、多元化供应体系改革,用足用好增减挂钩等试点政策,落实数据共享开放机制,完善“政银企”对接机制,推进科技金融“投贷服”融合发展。推进“放管服”改革,紧盯“全省最优、全国一流”目标,加快政务服务体系标准化、规范化、便利化建设,全面推进“开工一件事”改革,探索建立“宠市场主体”工作机制,构建企业全生命周期服务体系,为市场主体创造宽松的营商环境。
(二十三)加强产业发展组织领导。加强党的全面领导,完善党政“一把手”抓产业发展工作机制,健全区领导负责、区级有关部门分别牵头的优势产业推进机制,建立定期分析研判和专题研究制度。加速融入全市产业发展大局,引导资源要素向优势产业、优势项目、优势区域集中,坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。完善新型工业化统计监测体系,提升产业发展统计监测水平。完善与加快建设现代化产业体系相匹配的考核指标体系,鲜明正确用人导向,加强干部资源统筹调配和优化配置,注重在产业发展主战场培养、检验和选拔干部。加强纪律作风建设,强化监督检查,加强宣传引导,营造大抓产业、大兴产业浓厚氛围。