访谈主题：老旧小区旧貌“换新颜”

访谈时间：2022－11－24

访谈嘉宾：刘晋明刘斌李冉方贵旭

访谈背景：老旧小区改造不仅是一项城市“美容”工程，也是一项基层治理工程。老旧小区基础设施的不断完善、环境卫生的不断改善，让居住了十几年甚至是几十年的老房子提升了“颜值”，有了“面子”的同时还厚了“里子”，让居民们的幸福感和获得感“爆棚”。2021以来，乐山主城区新启动城镇老旧小区改造项目共计220个，目前已接近尾声，并将于12月底全部完工。那么，改造后的老旧小区到底有哪些变化？对于还未开展改造的老旧小区，以后还将有何计划？本地网民对下一步的老旧小区改造工作有哪些期盼或建议？为此，乐山新闻网海棠社区特别邀请市、区两级相关部门负责人、老旧小区改造工程项目相关单位负责人等作为本期做客嘉宾走进海棠社区会客厅，围绕老旧小区改造相关工作，与网友进行线上集中对话。

各位网友，市住房和城乡建设局副局长刘晋明、中共乐山市市中区委常委统战部部长刘斌、市住房和城乡建设局景观园林科科长李冉、市中区住房和城乡建设局副局长方贵旭四位做客嘉宾已经来到海棠社区，欢迎各位网友积极参与讨论！

刘晋明（市住房城乡建设局副局长）：各位海棠社区的网友，大家好，我是乐山市住房城乡建设局副局长刘晋明，很高兴有机会通过这个平台与大家交流乐山市城镇老旧小区改造的有关情况。希望各位网友多提意见和建议，你们的建议和意见是我们工作的方向，谢谢大家！

刘斌（中共乐山市市中区委常委、统战部部长）：各位网友，各位市民朋友大家好，感谢长期以来对来市中区各项工作的关心和支持，特别是今天大家关心的老旧小区改造工作的情况，下来我们按照大家提的意见，全面推进老旧小区改造工作，使大家的幸福感、获得感得到极大的提升。

李冉（市住房城乡建设局景观园林科长）：各位网友，大家好，我是市住房城乡建设局景观园林科科长李冉，感谢大家对城镇老旧小区改造工作的关心关注，也高兴通过海棠社区平台跟大家共同交流城镇老旧小区改造工作的开展，谢谢大家。

方贵旭（市中区住房城乡建设局副局长）：各位网友，大家好，我是市中区住房城乡建设局副局长方贵旭，很高兴参加今天的网络对话，市中区住建局牵头中心城区的老旧小区改造工作，希望大家对我们工作多提宝贵的意见和建议，我们将竭尽全力做好自己的工作，谢谢大家。

1．渡余生：城镇老旧小区改造包含了哪些内容？

李冉（市住房城乡建设局景观园林科长）：改造内容分基础类、完善类、提升类等三类。基础类是为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，包括小区内建筑物屋面、外墙、楼梯、供水、雨污分流、供电、供气、道路、消防、安防、生活垃圾分类等公共基础设施。完善类是为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，包括拆除违法建设、绿化、景观照明等配套设施，以及加装电梯等建筑功能提升。提升类是为丰富社区服务供给、提升居民生活品质的等公共卫生设施、教育设施，涵盖养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。在具体实施中，我们将基础类、完善类、提升类的相关改造项目，以菜单的形式列出来，居民根据小区的实际情况，选择需要改造的内容。我们再根据居民意见，完成并组织实施改造方案。

2．旧梦空心っ：改造工程怎样让居民当“主角”？

刘晋明（市住房城乡建设局副局长）树牢以人民为中心的改造理念，改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民，让居民成为小区改造的“主角”。（1）改不改，居民拿主意。成立自主改造委员会，采取“一对一”上门、集中座谈、公开公示等方式宣传政策，征询改造意愿和需求，提升群众积极性和参与度。（2）怎么改，居民提意见。通过召开座谈会、坝坝会等方式，充分听取居民意见，注重发挥熟悉设计、施工等业务的小区居民作用，邀请专家优化改造方案，合理确定“改造清单”。（3）好不好，居民当裁判。鼓励小区居民全程参与项目论证、改造、验收等各环节，由小区居民评定和验收改造成效，增强了小区居民的归属感和满意度。

3．山河故人归：什么样的小区才纳入改造范围？

李冉（市住房城乡建设局景观园林科长）：城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）纳入改造范围，重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区。也可以包含少部分2005年底前建的老旧小区。（2001－2005年的小区户数在全市年度计划中不超过15％）拟征收或拟纳入棚户区改造的房屋不应再纳入城镇老旧小区范围重复改造。符合要求的国有企事业单位（含工矿住宅区）、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入改造范围。

4．念你の心跳：今年的老旧小区改造是啥风格、特点？乐山这么有特色，是如何确定的这些风格特点的？下一步的设计有没有考虑到注入乐山特色文化等相关元素喃？又如何与乐山国际旅游城市相匹配？

刘斌（中共乐山市市中区委常委、统战部部长）：今年开工的老旧小区全部集中在海棠街道范围内，是乐山老城区的核心范围，结合乐山市历史文化名城的城市底蕴和特点，老旧小区改造前，我们专题赴成都、西安、南充等地学习借鉴，聘请专家级技术团队开展勘察、摸底调查、收集民意，确定采用民国风格方案，采用涂料割缝的方式实现青砖白缝的效果，体现民国风的样式。改出历史味道，保留文化品味，努力实现“改房子”到“改生活”的转变，提升小区居民生活品质。同时，我们实施中也广泛征求群众意见，油榨街老凤翔、重百、骛嫣街等重要商圈地段进行了细节调整，增加白色、金色和嘉州红砂岩的颜色，起到浓厚商圈氛围的效果。后续的老旧小区改造，我们还将结合改造小区所在的区域，在广泛征求群众意见的基础，确定方案。

5．立场简单：老旧小区改造是一件利民的好事，但是改造的时侯能不能想办法增加停车位哦，现在的停车真的很不方便，本以为改造后会有很多的停车位，但是呢？领导，对于老旧小区是否会增加停车位，你们有何打算？

方贵旭（市中区住房和城乡建设局副局长）老旧小区在当时修建时车辆不多，未考虑到几十年后家家户户都有私家车，有的甚至还不只1台。我们在实际的改造过程中，会广泛征求居民业主和街道的意见，结合小区实际，采取拆除违章建筑、优化小区内部空间等方式，拆除违章的建筑等方式适量增加停车位。同时还根据小区周边地块特点，利用之前棚户拆除改造后的零星地块增设停车场，比如今年，我们在海棠街道板厂街等地方就新修了3个停车场，方便群众停车。在后续的改造项目中，我们将因地制宜多设置停车位、建设停车场，进一步缓解居民停车难的问题。

6．尘封的记忆：请问泌水院步行街后面的老小区何时改造？听说已经上报了，希望能够早点进行。主要是线路像蜘蛛网一样而且下雨天地面太湿，容易摔倒。

方贵旭（市中区住房城乡建设局副局长）：目前，我局暂时还没有泌水院步行街的改造申请。如果该片小区符合改造条件是2000年前后建成的小区，网友可向所在圣水社区进行申请，我局将积极配合将其列入改造计划，中心城区的老旧小区改造力争2025年前全部改完。至于网友说的“蜘蛛网”，是通信线路改造是老旧小区改造的基础项，是必改的内容。在改造中，我们对接中国移动、电信等4家通信公司共同参与老旧小区改造，重点解决网友提出的“蜘蛛网”问题。对所有的通信线路进行规范，在每个小区每个楼栋设置有四家通信公司接口四合一的通信表箱，每户预留2条线路，用户不管选哪家通信公司，都不会再有蜘蛛网的情况。地面太湿这个问题，我们将结合小区实际，将屋面雨水、空调外机排水、小阳台等建筑平台需接入雨水立管内，排入地面雨水管沟；对现状破损严重的排水立管进行更换。同时将未硬化的地面进行硬化等措施来解决湿滑的问题。

7．人海茫茫：老城区的老旧小区改造后确实漂亮，但是我们王浩儿这一段不知道好久才改造哦，看到这房子我都担心哪天垮了。

刘斌（中共乐山市市中区委常委、统战部部长）：今年即将开工的小区中，王浩儿社区有6个，主要是王浩儿街311号、全华巷29号等。明年还将开工一批老旧小区，涉及王浩儿的有滨江路778号。如果网友的小区暂时还未在改造名单里，符合改造条件，即2000年前后的老旧小区，经业主总人数2/3以上同意，可向所在的王浩儿社区申请改造。

8．大河阿贵：明年，市中区哪些老旧小区列入了旧城改造名单？

方贵旭（市中区住房和城乡建设局副局长）主要分布在通江、海棠街道，拟计划改造100个，其中通江街道49个，海棠街道48个，绿心街道2个，大佛街道1个。具体名单可向住建局以及相关街道、社区查询，后期也会向社会公布。

9．你不及他i：老旧小区针对水，电、气，通信改造等问题开展了哪些工作呢？

方贵旭（市中区住房和城乡建设局副局长）：我们强化与专营公司的沟通协调，落实了行业职能部门责任，做到“谁的孩子谁认领”。明确电力、通信、供水、排水、供气等专营单位出资责任，划清责任边界，确定出资比例，动员居民出资，做好政府兜底。既鼓励专营公司充分发挥社会责任，进一步降低分户费用，推进遗留问题解决。经过前期努力，我们引入水、电、气和通信等专营单位出资老旧小区改造，规范了各类通信线路，解决了供水管网的跑冒漏滴，水电分户费用由之前的5000余元，降低至不到1500元。以前的老旧小区，经过打造转变为群众的安居乐居兴居之地。刘斌（中共乐山市市中区委常委、统战部部长）：在此感谢，水、电、气、通信专营单位对老旧小区改造工作的大力支持和配合，他们特别的为老百姓着想，降低成本，让利于民，确保老百姓最关心的水、电、气、通信等民生得到更好的改造，让老百姓吃住更放心。

10．既然无缘：我就想问一哈市住建局，改造的范围是哪里，有啥子样的工作计划，涉及到其他区县不？如果不涉及其他区县或者片区的，但是房屋陈旧能不能也改造一下呢。老旧小区改造有没有相关大的政策，简单列举一下嘛。

李冉（市住房和城乡建设局景观园林科科长）改造的范围：2000年底前建成的城镇老旧小区。也可以包含少部分2005年底前建的老旧小区。（2001－2005年的小区户数在全市年度计划中不超过15％）11个区县以及高新区只要符合这个条件都可以纳入老旧小区改造的范围。

11．你选择你喜欢：旧改工程包含房顶漏水没？我们小区屋顶漏水，这种可以改造吗？向哪儿申请呢？是以个人名义申请还是集体申请？

方贵旭（市中区住房城乡建设局副局长）：屋顶漏水是老旧小区改造的基础项，是必改的内容。老旧小区的屋面由于原防水材料超过使用年限导致渗漏、屋顶渗水引起的檐口周边污染及表层剥落，以及有些违规搭建过程中破坏防水层等原因，普遍存在漏水。解决的办法是拆除违建，局部修复防水层。对超过使用年限的重新设置防水层。老旧小区申请的流程，一是成立小区自治组织。由街道办事处（乡镇）、社区引导符合条件的城镇老旧小区成立小区业主委员会、自管会等自治组织，鼓励同步建立基层党组织。由小区自治组织负责征集、整理改造诉求，拟定改造内容清单。二是申请改造项目。按照“有条件申报、竞争性入围”的原则，由社区配合小区自治组织对改造意愿进行征集（同意改造的业主数达小区业主总人数的2/3以上），经社区组织公示后，由小区自治组织书面向街道办事处（乡镇）提出申请。三是录入改造项目。经研究同意后的城镇老旧小区改造项目，由各市县城镇老旧小区主管部门及时录入“四川省城镇老旧小区改造计划申报和进度管理系统”中。结合城镇老旧小区改造项目库和城市经济社会发展等各方面因素，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，科学制定城镇老旧小区改造年度计划。只要是符合老旧小区改造的，应改尽改。

12．什么都会过去：老城区改造后很美观，感谢相关部门，在此，也想问问后期有没有相应的维护？

李冉（市住房城乡建设局景观园林科长）：小区改造验收合格后，将移交给社区或小区管理。老旧小区不会一改了之，还要建立长效机制。改造前，要成立业主委员会、自管委等基层自治组织将小区管起来，由小区自治组织负责征集、整理改造诉求。改造中，要进一步征求居民意见，优化改造方案，监督改造质量，调解改造中存在的矛盾问题。改造后，还要完善长效管理机制。依托小区自治联席会议机制，引导小区引入物业管理或自治管理，巩固维护改造成果；协商确定小区管理规约及居民议事规则，健全小区管理制度；建立群防群治、联防联治的小区应急管理体系，提升应急防控和治安防范能力。改造后的小区，已经成立自治组织大多都在有效运转。有的小区采用自治管理，实现了从无人问到有人管的跨越，业主得到了安全实惠的小区服务；有的小区引进了物业管理，小区的管理在不断规范；有的小区还发动业主，收集筹措了住房维修基金，为小区后续的维修、正常的运转打下了坚实的基础。

13．笑着哭：有些旧改施工队周一至周日早上7点左右就开始施工，节假日大家还是想多休息一下，请问有无具体的施工时间规定？

方贵旭（市中区住房和城乡建设局副局长）老旧小区改造工期较紧，在暑期高温条件下，施工方采取抓早抓晚的方式抢工期，给居民的生活造成了一定的影响。接到群众反馈后，我们进一步加强了项目管理，将噪音小的工序调整到上午施工。在节假日，推迟到早上8点开工。进一步优化了施工方案，在确保安全和质量的前提下，加派人员和机具，缩短每个小区的总的施工时间。同时加强对施工队伍的安全文明教育，提高施工班组素质，杜绝高空抛物、材料物件轻拿轻放，最大程度减少对居民的影响。在小区改造中，对居民和网友的出行和生活造成了不便，还请居民、网友们多包涵理解。

14．激萌少女：乐山的老旧小区数量一共有多少？无人管理的原因是什么？能不能给我们说一下呢？

刘斌（中共乐山市市中区委常委、统战部部长）：根据2021年的摸底调查，乐山全市共有老旧小区2791个（其中：2000年以前建成的2534个，2000年－2005年建成的257个），大部分位于市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县等经济和人口大县，以上7个区县占全市老旧小区总量的87％。（经摸排，中心城区共有老旧小区734个（其中：2000年以前建成的591个，2000年－2005年建成的143个），分布于主城区5个街道，涉及小区楼栋2100余栋、建筑面积约450万平方米、居民户数4．5万余户，计划总投资约10亿元。目前，我们已经改造完成77个小区，今年年底前又有100个小区将全面完工，同时还将启动改造120个小区。2023计划新开工100个小区，到“十四五”期末也就是2025年，力争基本完成全区城镇老旧小区改造任务。）由于老旧小区建成年代早，绿化、停车位等小区配套设施不完善，加之乐山新城区建设，有条件的居民大都搬到新城区居住。目前有的老旧小区要么空置、要么是留守老年人等低收入群体在居住，成立物管委员会无积极性且收费困难，因此无人管理情况突出。近年来，街道社区进一步加强了老旧小区的组织管理，加强老旧小区垃圾清运，社区网格员开展常态化安全巡查，对出行不便的老人还开展了上门看病、理发等服务。在老旧小区改造后，有的空置房屋的业主搬回来住了，有的更换了新的家具，有的还重新装修了。相信随着改造项目的逐步实施，昔日无人问津无人管理的老旧小区，将会在街道社区的领导下，重新焕发青春。

15．转身．：老旧小区改造能不能加装电梯呢，现在居住在老旧小区的大多是中老年人，爬楼很老火，建议加装电梯，方便这些老年人。但是，好多老旧小区实际情况有安不起电梯，能加入棚改计划吗？

李冉（市住房城乡建设局景观园林科长）：老旧小区改造支持有条件的小区加装电梯。目前中心城区的既有建筑物加装电梯，每台可享受政府补助资金15万元。网友可向所在的社区进行申请。据了解，由于上级政策原因，目前乐山市暂无新的棚改计划。

16．野趣味：我很好奇的想知道，如何确保改造资金都能用到小区？

李冉（市住房和城乡建设局景观园林科科长）老旧小区改造专项资金严格按照《中央财政城镇保障性安居工程专项资金》《四川省城镇保障性安居工程专项资金管理办法》《四川省保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资管理细则》等文件管理和使用。并且每年进行绩效评估、绩效评价，接受审计，严格按照所有的规章制度来进行规范的使用资金，在项目实施前根据小区改造方案我们会编制项目概算、施工图、预算。初步确定项目实施的具体内容和价格。预算评审后明确计划实施项目实施的工程量和价格，项目实施中严格按照施工图纸来进行施工，监理单位还会对施工过程进行监督，对每项施工进行计量和确认，竣工后会进行竣工结算，经竣工结算评审后。总之，施工方的每一项工作必须严格按照审核过的图纸来进行实施。向施工方支付的每一分钱都会有具体的内容来支撑，按照实际完成的工作量来计算工程款，也就是说老旧小区每一分钱都会花到业主和广大市民朋友的房子上。

17．养一个月亮：老旧小区改造需要业主出钱吗？

李冉（市住房城乡建设局景观园林科长）：基础类项目改造基本由中省补助资金覆盖。同时按照“谁受益、谁出资”原则，积极鼓励居民出资参与改造和维护管理。居民可通过直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益、提取住房公积金等方式参与城镇老旧小区改造和维护管理。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等志愿服务支持改造。老旧小区改造中属于居民产权的部分需由居民出资，对完善类和提升类的改造项目，也需要居民出资。

18．厚道的小牛：翰园街这一片内涝严重，老旧小区改造计划里，有没得这一片雨污改造的计划？

方贵旭（市中区住房城乡建设局副局长）：翰园街这边有翰园街78号、翰园街108号等13个小区已列入改造计划，其雨污水改造将按计划实施。雨污水改造是老旧小区改造的基础项，是必改的内容应改尽改。老旧小区大多没有雨污分流，管网大多也破损不堪，我们在改造中，重点就要解决这类问题。一是根据管网实际，设计完善小区的管网布置，对雨水和污水进行分流，对管沟进行维修、清掏和更换。对地形较低、容易内涝的小区，因地制宜采取设置截水沟、提升泵站等措施，尽最大努力解决内涝积水等问题。具备条件的，还将小区内的管网接入市政排水管网，一劳永逸解决小区排水问题。

19．笔尖的墨痕：说得好听！老旧小区改造漂亮了、巴适了，但是咋个确保改造质量嘛？我就很关心验收的时候水不水！

刘斌（中共乐山市市中区委常委统战部部长）涉及改造质量问题。作为项目指挥部在项目指挥施工过程中严格督促责任主体开展设计施工履职到位，特别是总包、监理部门每周开展例会确保总包单位严格按照经审查备案的施工图进行施工。监理也必须履职到位，在工作例会或者现场中重点强调的也是加强质量管控。2、我们专门成立了以社区老百姓为主的民间质量监督小组。同时也成立了改造过程中的群众监督员——社会层面的质量监督小组。好处是：老旧小区改造涉及老百姓的切身利益，老百姓亲自出面，义务监督，更好地发挥了社会监督作用，今年以来一共组织了3批200余人次的社会监督培训，培训中熟练掌握屋面防水、外墙维修等关键工序，同时注重施工过程中的细节。非常欢迎各位网友到老旧小区改造指挥部或者到施工现场对施工质量进行全面监工。3、高质量高标准完成项目实施。在项目实施后做好正常的项目验收，但最终是否通过验收以老百姓的满意度为准。假如工程验收合格但老百姓不满意我们也将会进行修改完善。刘晋明（市住房城乡建设局副局长）老旧小区改造主要是市中区住建局负责实施，与其他地方不同点的是：乐山是历史文化名城，旧城改造大部分老建筑也是集中在这块。市中区住建局在老旧小区改造中坚持了一个原则：将老旧小区改造和历史文化文物古迹保护进行结合。整个改造的思路是：肖公嘴—滨江路—顺城街—油榨街—桂花楼—文庙—老霄顶—陕西街—沫若广场—肖公嘴，形成一个旧城历史文化名城范围的线路。近两年顺城街的改造也出现成效，是一个典范。在改造过程中将古城墙全部亮开，包括古城墙周边的房子也进行拆除。文化部门对龙城寺等亮开的文物古迹进行了维修。去年文化部门也开始对桂花楼上的帅家、杜家等四个院子进行了改造、保护。近期，市住建局和市中区住建局正在挖掘还有哪些历史建筑，也对目前的11处历史建筑进行了公示，也将分年度改造恢复历史建筑。市中区住建局也会针对老百姓提出来的要求和网络对话中提出的问题进行严格研究加以吸收。

结束语：

刘晋明（市住房城乡建设局副局长）：时间过的很快，感谢网友对我们提到了21个建议和意见，老旧小区改造工程意义重大，我们工作任重道远，我们将不断总结经验，认真听取各位网友的建议和意见，不断增强推动工作的紧迫感和责任感，不断增强推动工作的科学性和时效性，完善工作机制，统筹解决推进中的各种问题，以老旧小区的改造，逐步带动城市片区的更新，提升城市片区的活力，提升乐山历史文化的品质，让我们共同努力，将每一个改造的老旧小区都成为市民满意的明星工程，让更多的老旧小区旧貌换新颜。