《乐山市市中区重污染天气应急预案（2026年修订）》政策解读

问：《乐山市市中区重污染天气应急预案（2026年修订）》（以下简称《应急预案》）的修订背景是什么？

答：重污染天气应急管理是大气污染防治工作的重要组成部分，对于有效应对重污染天气、保障人民群众身体健康具有重要意义。近年来，国家、省、市对重污染天气应对工作提出了新的更高要求，生态环境部印发了《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》（环大气〔2024〕6号），对预警启动标准、应急响应措施等作出进一步规范。四川省也对重污染天气应急预案进行了修订完善，乐山市于2025年修订印发了《乐山市重污染天气应急预案（2025年修订）》。

为全面衔接落实上级重污染天气应急管理最新部署，进一步健全我区重污染天气应急管理机制，增强预防与应对能力，有效管控并减轻重污染天气带来的各类风险危害，持续改善区域大气环境质量，切实守护人民群众身体健康，我区结合工作实际和近年来预案执行情况，对原有预案进行了修订完善，形成了《乐山市市中区重污染天气应急预案（2026年修订）》。

问：《应急预案》的起草过程是什么样的？

答：区生态环境保护委员会办公室依据国家、省、市关于重污染天气应对的最新政策要求，深入总结近年来我区重污染天气应急处置实践经验，紧密结合市中区工作实际，牵头起草了《应急预案》初稿。初稿形成后，书面征求了区级各相关部门、各镇（街道）的意见建议，在区政府官方网站进行了为期30天的社会公示，充分采纳合理内容并对文稿进行修改完善，最终形成《应急预案》送审稿。

问：《应急预案》主要包含了哪些方面的内容？

答：《应急预案》紧紧围绕重污染天气预防与应急处置工作全流程，明确了9个方面的内容。

一是总则。明确了编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。坚持以人为本、预防优先，属地为主、区域共治，科学研判、及时响应，分级管控、精准治污，多方联动、全民参与。

二是组织机构及职责。明确区政府统一领导全区重污染天气应对工作，区生态环境保护委员会统筹组织应急处置工作。逐一明确了区发展改革局、区经济信息化局、区教育局、区公安分局、区生态环境局、区住房城乡建设局、区综合执法局、区交通运输局等20余个成员单位的具体职责，构建了“属地管理、条块联动、分级负责、分区施策”的应急处置体系。

三是预警。将重污染天气预警从低到高划分为黄色、橙色、红色三个等级，分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。明确了预警发布的时间、程序、内容及发布对象，建立了预警调整与解除机制。

四是应急准备。要求动态调整大气污染源排放清单和重污染天气应急减排清单，分类梳理工业源、扬尘源、移动源等污染源。明确了二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物在不同预警等级下的减排比例要求。要求涉气企事业单位规范制定“一厂一策”应急响应操作方案。

五是应急响应。明确根据预警等级同步启动对应级别应急响应。Ⅲ级响应措施包括健康防护、倡议性减排和强制性减排三大类；Ⅱ级响应在Ⅲ级基础上增加强化减排措施；Ⅰ级响应在Ⅱ级基础上进一步强化措施，包括指导学校停课等。同时针对臭氧污染、沙尘等特殊情形明确了专项应对措施。

六是应急保障。从组织保障、资金保障、物资保障、通信保障四个方面作出系统安排，确保重污染天气应急处置工作有力有序开展。

七是监督实施。明确了监督管理、社会监督、表扬鼓励和责任追究等要求，畅通公众监督渠道，对履职不力的单位和个人依法依规追究责任。

八是预案管理。对预案编制、备案、培训、演练、修订等作出规定，确保预案持续保持针对性、科学性和可操作性。

九是附则。明确本预案由乐山市市中区人民政府负责解释，具体解释工作由区生态环境保护委员会办公室承担。

问：《应急预案》修订的主要特点是什么？

答：本次修订主要有以下特点：一是突出精准管控。推行工业企业绩效分级管理、绿色标杆工地创建，严格落实差异化管控措施，坚决杜绝“一刀切”。二是突出科学应对。强化大气污染源常态化监测，及时掌握空气质量变化趋势，第一时间响应上级发布的预警信息。三是突出减排实效。明确不同预警等级下的污染物减排比例要求，细化工业源、扬尘源、移动源分类管控措施。四是突出责任落实。逐一明确各成员单位职责分工，构建了完整的责任体系。五是突出社会参与。健全信息公开机制，畅通公众监督渠道，营造全民参与的良好氛围。

问：本次修订与2025年版本相比，主要有哪些变化？

答：本次修订在保持总体框架稳定的基础上，重点作了以下优化：一是预警启动条件更加科学，与市级预案保持衔接，细化了不同等级预警的持续时间判定标准；二是应急减排措施更加精准，明确了工业源、扬尘源、移动源在不同预警等级下的具体减排比例，强化了差异化管控要求；三是成员单位职责更加明晰，逐条明确了20余个部门的具体任务，避免职责交叉和推诿；四是增加了对臭氧污染、沙尘等特殊情形的专项应对指引，填补了原预案的空白；五是强化了监督问责机制，增设了“表扬鼓励”和“责任追究”专节，形成闭环管理。

问：如何预判重污染天气的严重程度？

答：重污染天气的预判工作由环境监测和气象部门联合开展，当监控到污染过程时，会以黄色、橙色、红色预警来显示污染严重程度。黄色预警是指预测日AQI＞200或日AQI＞150持续48小时及以上；橙色预警指的是，预测日AQI＞200持续48小时或日AQI＞150持续72小时及以上；红色预警指的是，预测日AQI＞200持续72小时且日AQI＞300持续24小时及以上。

问：重污染天气预警期间，企业需要做些什么？

答：涉气企业是应急减排的重要主体。根据预警等级不同，企业需严格落实应急减排清单中的相应措施。具体包括：一是降低生产负荷或限产停产，按“一厂一策”方案执行；二是强化污染治理设施运行，确保达标排放；三是落实大宗物料错峰运输，减少重型货车使用；四是停止室外喷涂、粉刷、切割、焊接等作业；五是配合驻厂监督和执法检查。对于环保绩效等级高的企业，可享受差异化豁免或减少停限产比例，鼓励企业通过提标改造获得更多生产空间。

问：普通市民在重污染天气期间应注意什么？

答：市民朋友应首先关注自身健康防护。黄色预警时，儿童、孕妇、老年人及患有呼吸道、心脑血管疾病的人群尽量留在室内，减少户外活动；一般人群减少户外作业。橙色及以上预警时，建议市民尽量选择公共交通、电动汽车等绿色出行方式，减少机动车尾气排放。