白马镇2020年政府工作报告

政府工作报告

（2021年9月22日在白马镇第九届人民代表大会第一次会议上）

白马镇党委副书记、镇长   陈建新

各位代表：

现在，我代表白马镇人民政府，向大会报告过去两年的工作，对今后五年工作提出建议，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、过去两年工作回顾

白马镇第八届人民代表大会第一次会议以来的两年，是白马镇发展进程中极不平凡的两年，面对新冠疫情和特大洪水灾害等不利因素，面对乡镇行政区划调整和村组合并等重大改革，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神和省委、市委、区委全会精神，在区委、区政府的正确领导和镇党委的直接领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，真抓实干、攻坚克难，全镇经济社会发展保持快速增长。两年来，全镇GDP平均增长约8.3%，固定资产投资增幅10%。2020年粮食生产13610吨，油菜生产达956吨。农村居民人均可支配收入约20311元，实现持续增收。

两年来，人民生活持续改善，生态环境状况逐步好转，社会大局和谐稳定，各项工作取得不错成绩，主要做好以下工作。

（一）奋力抓好新冠疫情防控，守护人民群众生命健康。

坚决把疫情防控作为政治任务抓紧抓牢，不折不扣落实中央和省委、市委、区委的决策部署，团结带领党员干部群众全力以赴做好疫情防控工作。一是快速有力应对。第一时间成立疫情防控领导小组，全镇党员干部无私无畏深入开展“敲门行动”“设卡测温”“哨点执勤”等工作，在全区率先实施“出入证”等防疫措施，在最危急的时刻守护一方平安。积极发动群众参与，涌现“新疆公务员志愿者”等先进个人，开展爱心捐款累计39.99万元。光明村获全市抗疫先进集体。二是扎牢“防输入”关口。累计排查人员13万人次，其中对境外、重点区域返乐人员排查1548人次。加强重点人员管控，实行“五包一”管理人员14人次，完成居家健康监测272人次。三是常态化科学防控。严格要求落实测温扫码戴口罩等个人防护措施，组织镇村组干部对茶馆、超市、农贸市场等经营场所开展巡查检查，对乡村卫生院（室）、药店进行日常督促，开展疫情防控演练，不断完善应急处置流程。四是推进疫苗接种。全镇干部群众上下同心，多方宣传、想尽办法、起早贪黑、攻坚克难，目前全镇常住人口接种新冠疫苗16539人，12岁以上人群完成接种率超过95%，共筑全民免疫屏障。

（二）聚力巩固脱贫攻坚成效，实现同步脱贫奔康。

对照“两不愁三保障”的要求，我们落实镇村主体责任，全力巩固脱贫成效。车架山村、磨池河村、凤凰村、红旗村等4个村接受了2020年省、市对市中区的脱贫攻坚成效考核，且全部顺利通过。白马镇获市级脱贫攻坚先进集体，2名镇村干部获市级先进个人。一是开展“清零行动”。坚持查漏补缺因户施策，对“两不愁三保障”回头看大排查和体检式督导等反馈问题进行整改，整治农房119户，解决饮水问题12个，经常性开展问题自我排查，全面巩固提升全镇695户1589人脱贫成效。二是推进项目建设。完成车架山村通组道路、红光村移民后续扶持和等外村道提升工程、松柏村移民文化活动中心改建等扶贫项目。争取易地搬迁后期扶持以工代赈项目，投入资金404万元打通白鹤、松柏、开化等村断头路7公里，拓宽形成白马镇产业小环线。童家自来水新水源、光明村集中饮水工程竣工交付使用。建成覆盖4个村的高标准农田项目约8800亩，硬化生产便道约10公里，实现全镇村民小组100%通硬化路。三是落实帮扶政策。落实产业、金融、教育、卫生、就业等帮扶措施，确保贫困户稳定脱贫。用好产业扶持基金390万元，发放小额信贷发展产业。积极实施家庭奋进计划、教育扶贫救助、雨露计划等。提供就业信息35期，开展就业技能三期284人次。开发179个农村公益性岗位，临时公益性岗位8人，乡村公益性岗位14人。

（三）大力实施乡村振兴战略，推动水产特色镇建设。

按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村五大振兴，市中区（白马镇）水产现代农业园区成功创建为省级三星级现代农业园区，流村村同步创建为省级和市级乡村振兴示范村，开化村、磨池河村创建为市级乡村振兴示范村。一是加快推进水产养殖生态转型升级。积极争取省级培育资金1000万元。建成集展览、培训、科普为一体的园区服务中心；新建流水槽20条、推广鱼稻鱼菜共生5000余亩；新改建跃红种苗基地新型育种厂房1000平方；实施园区道路黑化提升工程。全镇年产鲜鱼4万吨、鱼苗5亿尾，形成种、养、销、饲料等全产业链产值超过8亿元，养殖规模位居全省乡镇首位。二是做强畜牧水果循环产业。正邦生猪产业园成功落地开化村，新改建规模化养殖场20余个。大力发展晚熟柑橘产业，形成以磨池河村、红光村为核心的水果产业面积超过8000亩，全镇水产、柑橘、生猪三大循环产业园区建设初见成效。三是开展农村人居环境整治。持续开展“四清四拆”“五清行动”，拆除废弃农房31处3143平米、违规建筑4处400平米，拆除搬迁白马、石龙集镇农贸市场“肉市”等“脏乱差”顽疾。全镇2020年厕污共治任务数1107户，实际完成1144户；2021年厕污共治任务数443户涉及15个村，目前完成168户。对石龙、童家集镇实施街道黑化美化工程，建成“口袋小花园”5个，集镇面貌焕然一新。四是深化农村改革。全面完成全镇的清产核资和农村集体股份经济合作社赋码登记工作，各村集体经济收入已达到人均10元以上。顺利完成村级建制调整和第十一届村（居）委员会换届工作，行政村由19个减少到15个，村民小组由202个减少到120个，选拔出政治素质好、带领能力强、服务效能优的村（居）民委员会班子。

（四）强力攻坚污染防治，生态环境持续改善。

聚焦“大气、水、垃圾”等环境污染重点领域，严格落实网格化环境监管制度，认真开展了中央环保督察反馈问题整治“回头看”工作和省环保督察反馈问题整改。一是强化垃圾治理。引入第三方专业公司开展垃圾清运，全镇新建四类垃圾分类亭59个，农户垃圾处理费收取率超过90%，生活垃圾有效处理率达100%。二是强化污水治理。集镇和农村分别新建2处一体化处理设备，3个集镇污水收集管网基本建成，集镇污水收集率超过90%。同步对水产、畜禽养殖、农药化肥等农业面源污染实行专项治理，从根本上遏制垃圾污水直接下河，泥溪河、磨池河及6个水库水质保持续变好趋势。三是强化落实“河长制”。镇级河长巡河湖300余次，村级河长巡河3821余次，完成泥溪河5道、磨池河4道拦河堰的改造，对红旗水库、板塘水库、红花水库实施加固整治。投入12.86万元开展“清河行动”，累计清理垃圾48.9吨，2020年度河长制工作考核中被评为优秀档次。四是强化群众身边环境问题治理。常态化开展秸秆禁烧巡查，新增洒水车1台，大力防治大气和扬尘污染。解决群众身边噪音、臭气、养殖排污等问题。

（五）倾力保民生保安全，促进社会和谐稳定。

把安全发展放在首要位置，落实好各项惠民政策，持续开展矛盾纠纷排查调处，确保平安稳定和人民生命财产安全。一是开展安全生产大排查大整治。加大安全宣传力度，层层压实责任，确保各类安全监督制度化。针对森林防火、交通安全、地灾防治、食品安全等各领域开展常态化巡查整治，会同相关部门开展联合行动41次，排查整治隐患160多处，两年未发生重大安全事故。二是提升应急处理能力。单独设立应急办公室，专人专职从事应急管理和安全生产工作，投入20余万元建成3个镇应急储备库和17个村社区储备点，建立30人的常备应急队伍和200人的备勤队伍。开展防汛减灾、森林防火等突发应急事件的处置能力培训12次，桌面推演和实战演练10次，做到应急处置人员对应急事件处置程序入脑入心。在面对百年不遇的8.18洪灾和2021年9.4洪灾等自然灾害时，全镇党员干部和应急队伍积极抗洪救灾，转移安置群众，参与中心城区的防洪清淤，实现了“零伤亡”目标。三是做好社会民生事业。两年来，我镇城乡居民医疗保险参保率达到98%，养老保险参保率达到90%，严格落实低保、五保、重残人员和高龄人员等弱势群体的各项政策性补贴，及时资助困难群众，完成土坯房改造户26户，确保困难群众基本生活保障及时到位。着力加强退役军人事务、双拥工作，退役军人事务站建工作已通过区级部门验收。国防动员和征兵工作，投入2万元开展武装部规范化建设。完成第七次全国人口普查工作，全力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。四是丰富乡村文体活动。实现3个乡镇综合文化站免费开放，完善配套设备。现有农村（社区）书屋17个，新安装体育健身器材8处。新成立老年协会3个，现有老年文艺团体4个。积极参加上级组织的各类文体活动，争取全省社会工作服务体系建设试点项目入驻白马场社区和车架山村，开展各类活动十余次。五是开展社会矛盾纠纷大排查大整治。深入开展禁毒行动，开展各类宣传活动300余场次，镇村组干部毒检260余人且全部通过毒检。两年来，镇、村两级成功调解案件纠纷126起，调解成功率达97%；办理12345“心连心”服务热线457件次，办理满意率超过98%；信访案件18宗全部得到化解，确保了社会稳定。

（六）着力守初心担使命，不断加强政府自身建设。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育，专题学习40次，撰写学习心得体会101篇，编印简报20期。深入推进“我为群众办实事”主题实践活动，镇村干部共完成为民办实事97件次，办结率95%。坚持依法行政、高效行政，深入推进法治政府建设，大力推进政府职能加快转变和“放管服”改革，积极承接综合执法委托事项。坚持反对和克服形式主义、官僚主义，降低不必要开支，完善财经制度，“三公”经费不断降低。开展党风廉政集中谈话7次，开展个别谈话提醒20余次，政府机关工作作风更加务实。坚持“三重一大”集体研究决策、公开透明，大力开展政务、村务、财务公开，自觉接受群众监督。

各位代表：回顾过去两年的政府工作，取得的成绩来之不易，这是区委区政府和镇党委正确领导的结果，是广大干部群众真抓实干、拼搏奋斗的结果，是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇各族人民，向人大代表，向所有关心支持白马镇改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：贯彻落实新发展理念还不够深入，全面推进乡村振兴战略的思路不够清晰；农业产业转型升级较慢，传统粗放模式导致的环境污染、生产效率不高等问题没有得到明显改善；生态环境保护任务艰巨，农村人居环境整治推进不平衡，群众积极主动参与度不高；镇村干部为民服务和推动发展的能力有待提升，在新常态下仍用惯性思维和传统观念来指导和开展工作，新办法不会用、老办法不管用。对此，我们将高度重视，勇于担当，采取切实措施，认真加以解决。

二、今后五年的工作思路和工作重点

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们将紧密结合白马镇实际情况，突出水产特色镇的发展定位，聚焦区委、区政府的决策部署，主动服务和服从全区大局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力构建新发展格局，把高质量发展的主题贯穿到白马镇经济社会发展的方方面面，积极争创县域副中心镇和实施乡村振兴战略示范镇。

今后五年的经济社会发展任务十分繁重，我们要准确把握“两个大局”，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。

（一）加快发展产业，全面推进乡村振兴。

乡村振兴，产业是基础。坚持立足农业乡镇的准确定位，不盲目“跟风”农文旅融合，踏踏实实推动农业产业现代化，建设生态优质农产品供应基地。一是积极创建嘉州畜牧水产现代农业园区（白马）。大力推动水产生态养殖和转型发展，实施好水产园区奖补项目。计划新建流水槽养殖场20个，圆形内循环高密度养殖基地10个，在乐加村新建1个现代化种苗繁育基地。不断提升科学集约化养殖水平，创建以江团、叉尾鮰、鲈鱼、黄颡鱼为主导品种的“嘉州三江鱼”品牌。推广南美对虾养殖300亩以上。合理引导规范生猪生产，建成开化村正邦产业园区，推进镇内规模化养殖场顺利投产，全年生猪出栏达到7万头、仔猪20万头。二是积极发展粮果产业。加强耕地保护和粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续抓好违法占用耕地建房的专项清理整治，管护好高标准农田。大力推广鱼稻共生、大豆套种等模式，确保粮食播种面积只增不减。抓好柑橘等水果产业替代升级，建设冷链气调库5个，推动建设白马镇“一园四区三基地”的种养循环产业带。建设白马酿酒高粱产业园区，以光明村、红光村为核心，积极推广高粱-青菜轮播轮种3000亩以上，引进眉山李记集团在白马镇建设加工基地，力争再引进1个粮油加工企业。三是发展壮大新型农村集体经济。推进农村集体产权制度改革和农村清产核资工作，盘活村组各类闲置资产，鼓励支持各村通过多种形式增加集体经济收入，探索全体村民参与的新型农村集体经济有效实现形式。加大对磨池河村、红旗村中央培育资金的有效监管，推进磨池河村生猪养殖场、红旗村“鱼米之乡”项目按期建成且发挥效益，同时要确保集体经济的资产和收益安全。积极引进外来资本，在万井、精华、红旗、凤凰等村试点开展集体经济股份融合发展。四是持续持续培育示范创建。每个村（社区）都要结合自身对标补短，打造具有特色亮点的1-2个示范点位，为示范创建打好基础。流村村、开化村要开展创建“回头看”和奖补项目建设，红光村要确保今年成功创建市级示范村、同步争创省级示范村，开化村、磨池河村要力争创建为省级示范村。在此基础上，再创建3-6个市级乡村振兴示范村、1-3个省级乡村振兴示范村，并启动白马镇创建市级、省级乡村振兴示范镇。五巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求等相关要求，继续保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整。落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。六是推动工贸企业提质增效。对境内的3家规模以上企业和20家一般企业，积极创造良好营商环境，引导企业加大技改力度，力争通过实施科技创新发展壮大。对无法转型的小散乱污企业要坚决按照相关要求予以关停。

（二）加快治理攻坚，全面建设美丽渔乡。

坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决落实习近平生态文明思想，坚持问题导向、目标导向，聚焦重点、落实责任，狠抓生态环境突出问题治理，持续推进农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村。一是狠抓泥溪河、磨池河流域污染防治。严格水产养殖尾水达标排放，试点建设朝阳凤凰生态治理沟，推广建设3-5个养殖尾水生态治理沟，计划在流村村、磨池河村各建设1个集中尾水治理基地。全面落实“河长制”，常态化开展巡河清河行动和长江流域“十年禁渔”，力争实现两条河流水质稳定保持在IV类。防治农业面源污染和推进农药化肥减量，严格监管畜禽养殖粪污处理，推广水肥一体化3000亩以上。原则上不再新增任何规模化养殖场，严格执行禁养区、限养区不得新建（扩建）任何养殖场。二是狠抓农村生活污水治理。落实好3个集镇污水管网日常维护巡查，确保集镇污水应收尽收且全部处理；管护好流村2组、万井村桐麻山聚集点的一体化污水处理站，建成乐加村2组处理站，力争再新建3-5个小型处理站。农村常住人口“厕污共治”覆盖率超过95%，基本消除污水乱排现象。三是深入推进农村人居环境整治。继续实施“四清四拆”、“五清行动”，不断提升村容村貌。继续开展“美丽庭院”、“最美村组道路”评选，不断激发人民群众主动参与的积极性，提升获得感和幸福感。大力开展垃圾革命，进一步健全垃圾清运机制，村社区要强化农户（居民）垃圾处理费的收取，压紧保洁员职责，确保村组道路洁净。大力实施集镇提升行动，整治集镇街面秩序，补齐公共设施短板，黑化亮化白马集镇道路。规划建设3个集镇停车场（点），童家、石龙集镇各新建1个农贸市场，白马农贸市场扩容提质，启动白马、童家集镇的绕镇公路建设。四是编制乡村国土空间规划和实施乡村建设行动。以规划引领乡村资源要素配置和布局优化，重塑乡村经济地理格局，培育中心村、特色村，引导村民向场镇、产业带聚集。按照市中区总体片区布局，推进乡镇、村庄规划编制全覆盖，提高镇村推动产业发展、场镇建设和公共服务的能力。培育一批乡村规划员，提升农村规划水平和建设风貌。不断推进农村水、路、电、气、通讯“五网”建设，以“万湖渔村”为试点，高水平建设2-3个乡村聚居点。

（三）加快强基补短，全面提升治理水平

坚持人民至上、生命至上，强化安全发展是底线的理念，不断提升应急处理能力，深入开矛盾纠纷大排查大调解，坚决维护全镇和谐稳定的良好局面。积极培育文明乡风，完善体制机制，不断提高服务改革发展稳定的能力。一是深入推进平安建设。增加“雪亮工程”视频监控点位数量，建好用好镇、村综治中心，积极配合公安机关打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感。坚持为了人民、依靠人民，充分发动群众参与群防群治。完善村规民约，提高乡村善治水平，完善矛盾纠纷“四级排查”“三三制”等多元预防调处化解机制，努力将各类矛盾纠纷、风险隐患化解在萌芽状态。常态化开展反邪教、扫黑除恶专项斗争和禁毒专项行动，及时办理心连心服务热线反馈问题。二是做好两项改革“后半篇”文章。积极稳妥深化综合执法改革，做好各类综合执法和行政权力下放（委托）乡镇，组建镇综合执法（应急管理）大队。理顺乡镇内设机构职责职能，优化配置人员结构，用好用活各类干部各项激励政策，建设乡镇干部周转房。推动合并村、合并组尽快融合，进一步优化资源配置。积极引进各类专业技术人才，创建省级专家工作站1个。强化镇村干部队伍建设，提升服务水平。积极开展文明乡风建设行动，推进乡村治理示范村、民主法治示范村的创建。三是紧抓安全生产工作。将开展安全生产大排查、大整治和常态化排查整治相结合，重点聚焦道路交通、企业、森林防灭火、防汛、食品、农村危旧房屋等安全隐患整治，坚决守住安全生产红线、底线、生命线。强化安全生产宣传教育培训，多渠道多形式普及典型案例及应急管理相关知识，增强全民安全意识，形成人人参与、齐抓共管的氛围。严格落实安全生产责任制，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三管三必须”要求，切实把安全生产责任放在心里、扛在肩上。进一步提升应急能力，不断完善应急预案、加强应急演练，经常性开展应急队伍训练，提升防灾减灾救灾和应急救援能力。

（四）加快改善民生，全面构建幸福白马

一是毫不松懈抓好疫情防控。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持常态化精准防控，严格规范落实好“扫码、测温、戴口罩”等各项防控措施，继续抓好疫苗接种。突出抓好外来人员的排查和管控，充分发挥联防联控、群防群控等有效措施，严防疫情输入。二是切实办好民生实事。加强农村低保、五保、残疾人、大病救助、临时救助等惠民政策的落实，完成城乡医保和养老保险的参保任务。认真做好退役军人、双拥、独居老人等特殊群体的关心关爱工作。力争在车架山村新建嘉州养老院，在2-3个村试点建设农村幸福养老院。积极推动白马镇卫生院扩建，积极配合白马、童家、石龙卫生院构建融入市、县“医联体”“医共体”，提升基层医疗水平。建好现有各类中小学校和幼儿园，提供优质基础教育。三是强化基础设施建设。新改（扩）建村组道路10公里以上，积极争取各村村道黑化工程。推动建设嘉州畜牧水产园区路（松柏-高中水库段）、开化村正邦产业路等园区提升道路，形成多条产业环线。建成茅白路（青平白马段）、乐资铜高速公路并争取设立互通出口。加快数字乡村、邮电快递、金融服务、供电设备等基础设施建设，让白马镇交通更便捷、百姓生活更方便。四是繁荣文化体育事业。充分利用文化体育设施，用好用活镇村文化活动场所，积极申报创建社区文化广场，为群众提供良好的文体服务。大力弘扬社会主义核心价值观，不断深化文明乡村创建工作。精心策划、组织开展各类文化体育活动，弘扬以龙灯、牛儿灯等传统文化，积极筹划“白马镇龙灯文化节”“白马镇鱼文化群众体育节”等有特色的文化品牌。规范管理圆通寺，保护好全镇各类文物。

各位代表！进入新时代，政府工作在新征程上要有新气象新作为。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。要全面加强党的领导，始终将党的领导贯彻于政府工作全过程，坚决落实上级党委和镇党委的各项决策部署，做到党委决策、政府落实。全面推进依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明行政，有权不可任性，用权必受监督，我们将主动接受镇人大、社会和舆论监督，认真听取群众意见。全面推进政务公开，坚持科学、民主、依法决策。持之以恒抓好党的作风建设，落实中央八项规定精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，反对特权思想和特权现象，密切党同人民群众的血肉联系。不断提高政府工作效能，建好镇便民服务中心和村便民服务点，优化办事流程，落实首问责任制和限时办结制。

各位代表，思路决定出路,态度决定高度,格局决定结局。我们将提高广大干部的政治素质和工作本领，真正做到思想破冰、转变观念，真抓实干、少说多做，做到苦干、实干、巧干、会干、敢干、亲自干，干出一番新业绩，赢得群众好口碑。

各位代表，同志们，新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，勇于担当、干在实处、走在前列、勇立潮头，为推动高质量发展、共创更加美好的新白马而努力奋斗！