茅桥镇2017年政府工作报告

2018年2月9日在茅桥镇七届三次人代会上的讲话

茅桥镇人民政府镇长 代小勇

各位代表、同志们：

我代表镇人民政府向大会报告工作，请予以审查，并请各参会代表提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在区委、区政府以及镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下攻坚克难、苦干实干、扎实推进“基础设施建设年”各项工作，统筹抓好集镇建设、脱贫攻坚、环境保护、现代农业等各项工作，全镇经济运行平稳，社会和谐稳定。全镇实现地区生产总值2．71亿元，同比增长8．2％；社会固定资产投资完成1．5亿元，增幅达10％；农村居民人均可支配收入增幅9．1％。

一、抢抓发展机遇，增强发展动力

一是坚持规划引领。按照《乐山市市中区茅桥镇集镇总体规划（2013—2030年）》和《乐山市市中区茅桥镇镇区控制性详细规划》抓好落实，初步拟定了《茅桥镇棕垫产业发展规划》，修订了《茅桥镇土地利用总体规划》，调整落实30亩建设用地指标到规划的产业区内，调整完成了《吴桥村新村聚居点建设规划》，充分发挥区域性中心集镇的吸附力和带动力，增强集镇承载功能，进一步集聚人气，营造商机。

二是抓项目促发展。2017年茅桥镇共有市区两级“挂图作战”项目6个，其中连乐铁路建设项目全线开工，年内完成投资8000余万元；茅普路建设竣工投运，年内完成投资500余万元；茅桥镇污水处理站和配套设施建设项目开工建设，总投资4000万元，年内完成投资200余万元；“十三五”易地扶贫搬迁建设项目全面完成，完成投资90余万元；中小流域环境综合治理项目和乡镇集镇基础设施建设项目完成项目前期规划设计工作。完成老菜市场5．88亩土地的社保安置工作和遗留问题解决；完成老高中9．28亩土地的社保安置工作；完成茅桥幼儿园4．34亩土地的社保安置及土地报征工作；完成污水处理站8．3亩土地的社保安置及土地报征工作；完成茅桥铺社区、吴桥村30余亩康养用地社保安置工作；完成省道“103”线建设项目用地社保安置工作。完成吴桥村日间照料中心和李家村日间照料中心项目立项和设计工作。

二、落实惠民措施，保障群众生活质量

一是农村惠农政策全面落实。严格粮食种植补贴、退耕还林、低保政策、农村特困人员供养、优抚等政策，全年累计发放各类民政资金350余万元，“两奖一扶”资金83万余元；完成10000余人城乡居民医疗保险参保工作，社会保障体系进一步完善。

二是精准扶贫工作扎实开展。2017年6月精准再识别后茅桥镇共有329户705人进入国家扶贫网，2017年我镇脱贫146户229人，全年共医疗救助191人次，救助资金23余万元；教育扶贫资助63人次13万余元；易地扶贫搬迁建设7户，补助建房资金46．285万元；维修加固和拆除重建93户，补助资金190．1284万元；改善居住环境164户，预算补助资金48余万元；发放温暖过冬物资和节日慰问物资35余万元；多方筹资20余万元因户施策解决各类短板问题。

三是教育文化事业蓬勃发展。抓好义务教育和均衡教育，适龄儿童、青少年中小学入学率和巩固率均达到100％，免费开放1个乡镇文化站和8个农家书屋，可供借阅的书籍均达18000余册；新设立300余平方米综合文化站；投资8万元依托东湖公园建立计生文化广场；投资10万元建成1400平方米法治文化广场；巩固“文翰嘉州．百姓直通车”示范乡镇创建工作，全年开展群众性的文艺、体育活动50余次。

四是社会管理成效明显。建立了镇村组户四级信息网络，实现信访维稳信息工作全覆盖，镇村干部不定期入户走访，确保问题及时稳妥解决；落实好安全生产“一岗双责”，全年共进行安全大检查18次，在安全生产月开展了进村入户的宣传活动，发放宣传资料3000余份；按照区上统一安排分月重点开展了道路交通、非法营运、消防和食品卫生安全集中整治工作，全年无一起较大重大安全生产事故发生；全年组织镇村干部进行法律法规学习300余人次，编印镇普法资料10000余份，增强了干部群众的法治观念；定期开展“法律七进”工作，发放各类宣传资料5000余份，张贴标语70余幅；加大信访维稳工作处置力度，在党的十九大等中央、省、市重大会议召开期间，强力推进社会矛盾化解，确保了“四个零”目标的实现。

三、践行绿色发展理念，抓实环保工作。

一是磨池河流域整治成效显著。磨池河流域茅桥段全长6．4公里，涉及两个村九个经济社，全线与九龙乡和磨池镇交汇。年初全面建立了镇村社三级河（段）长制，落实了责任，定期开展“清河”行动；投资20万余元打捞漂浮物、清理岸边竹林杂草，用工600余人次，清运河面和河岸垃圾300余吨；与磨池镇建立联动协调机制，共同聘请了3名专职河道保洁员，对河道进行全天候保洁；投资3万元余元为尹店村和元口村配备了垃圾清运车和救生衣等设备；在磨池河茅桥段3处入河排污口设置了拦河网并落实专人监管；与九龙乡和磨池镇政府联合颁布了关于禁止在磨池河电鱼、捕鱼、毒鱼等破坏性捕捞的通告，并商定每年定期向磨池河流域投放一定数量的鱼苗，改善磨池河水生态环境；投资7．5万余元对曾家桥拦水坝进行改造升级；加强对全面实行河长制的宣传，投入2万余元完善了各类标牌、标语、告示牌的设置，营造了全民治水的良好氛围。目前，磨池河水质得到明显改善，经环境监测部门每月取样检测，除总磷外，其余指标均达到四类水质标准。

二是持续推进农村面源污染治理。年初成立了专项工作领导小组，全年共召开专题会议12次，制作宣传栏11块，发放宣传资料5000余份，悬挂标语150余条，入户宣传1200多人次，使“绿水青山就是金山银山”的理念深入民心；整治8个村的黑臭水体17．3公里，清淤4公里，清运漂浮物、垃圾100余吨。

三是加强集镇环境卫生整治。投入资金30余万元建成5个初级净化处理池过滤处理排放；投入资金5万余元新购买电动垃圾清运车8辆，提高清扫作业效率；与50余家餐饮企业和单位签订生活污水达标处理排放责任书，提高餐厨垃圾的收集率和利用率；委托新购大容量垃圾清运车一辆，年清运垃圾3000余吨；新增环卫保洁人员5名，加大保洁力度；完成10户集镇禁养区内畜禽养殖场关闭和搬迁工作，有效解决污水四处乱流问题。

四是开展“四大战役”，做好大气污染防治。淘汰升级3户企业燃煤锅炉，关闭了茅桥镇集镇蜂窝煤厂，对集镇使用蜂窝煤的43户经营户进行限期整改；在大春收获时节设置了6处秸秆回收堆场，与奥甘霖公司合作进行秸秆回收再利用，全年共回收秸秆约600吨；排查清理“散乱污”企业11户，完成关闭企业7户，取缔企业1户、“治理改造”企业3户。

四、发展现代农业，提升经济活力

一是落实农业政策，发展农业项目。推广优质水稻3500亩，亩产650公斤，增产150公斤，科学统防统治3500亩；全面实现了政策性农业保险，按规定拨付了地力保护补贴，农机补贴，退耕还林补贴等133万余元；发展规模农业，成片种植大头菜200余亩，年产蔬菜400余吨；规范改造建设5个养殖区，年出栏生猪3000余头；水产养殖1500余亩，年水产品产量达1500余吨；依托怡福养生农庄、松兰农家乐等大力发展乡村休闲观光农业，通过新建成的2家家庭农场带动农家旅游度假项目发展。

二是加大基础设施投入，提升发展环境。2017年全镇共完成“一事一议”和易地扶贫道路硬化11公里，水泥路通村率通组率均达100％；完成清淤灌溉渠37公里，修复水毁工程9处，改造危桥1处；深入开展“四好村”创建活动，申报省级“四好村”1个，创建市级“四好村”3个，区级“四好村”5个，争取四好村项目资金新建设4座垃圾池，安装路灯5盏，引水沟300余米。

五、转变政府职能、加强自身建设

我们坚持转变政府职能，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断加强政府系统政治建设、能力建设、廉政建设，持续优化发展环境，提高为民服务能力。

一是行政决策加科学民主。坚持依法行政，规范行政执法行为，落实好“三重一大”党委会议事规则，完善重大事项集体议定制度；主动接受区、镇人大代表的监督，充分采纳人民群众的意见和建议，办结人大代表建议18件。

二是行政效能明显提升。在区行政审批局的关心和支持下，优化“互联网＋政务服务”，全面推行政务公开，镇便民中心受理审批事项现场办结率、按时办结率和群众满意度均达100％。

三是加强村民自治管理。指导8个村1个社区制定和完善《村规民约》，确保基层组织“最后一公里”工作落到实处。

四是廉政建设常抓不懈。严格落实中央八项规定和省、市“十项规定”，贯彻执行干部作风“十个不准”和公务接待“七个严禁”。深入实施“护根行动”，正确运用监督执纪“四种形态”，对36名新一届村（社区）干部、8名新任机关中层进行了专题廉政谈话，对3名干部进行了批评教育和提醒谈话，给予党纪政纪处分1人。

各位代表：成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向在座的各位和全镇各条战线的广大人民群众，向关心支持茅桥镇发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清楚的看到我镇在经济和社会发展中还存在着一些问题和困难，主要表现在：一是镇级产业发展瓶颈尚未得到实质性破解，受国家产业调整布局和经济形势低迷的影响，外地来镇投资的企业和客商较少；二是资金投入不足压力显现，不管是财政投资的基础设施项目，还是企业自主改造提档升级项目，投资力度明显下降；三是社会公共服务不平衡，人民群众对公共服务的需求与当前公共服务资源不足、质量不高之间的矛盾依然突出，教育、医疗、养老等社会事业发展水平还需不断提升，停车难、交通拥堵、农贸市场容量小方面等城镇管理问题亟需解决。四是城乡环境治理仍需加强。虽然在环境治理上取得了一定的成绩，但在大气污染防治、农村水环境治理方面办法不多、力度不够、成效不明显。对此，我们高度重视，正采取有力措施，认真加以解决。

2018年工作安排

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五规划”承前启后的关键一年。镇人民政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施省委治蜀兴川总体方略，围绕市委确定的“产业发展年”工作主题，按照区委、区政府统一部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展理念，集中力量解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，奋力建设宜居宜业宜游得幸福美丽茅桥镇。

2018年奋斗目标是：全镇地区生产总值增长8％以上；固定资产投资增长8．5％，农村居民人均可支配收入高于全区1．5个百分点，人口自然增长率，安全生产率指标控制在上级下达的计划以内。为实现上述目标，我们将着力抓好以下工作：

一、建立现代农业体系，高质量发展现代农业

我镇是市中区的农业大镇，农业经济在当前和今后一个时期依然在我镇经济结构中占据基础地位，因此我们必须巩固农业的基础地位，重点发展特色高效农业和现代农业，在规模化生产、标准化加工、产业化经营上不断取得新进展。

一是稳步推进农业产业化，发展特色现代农业。要大力推动土地经营权流转，扶持现有的农业企业不断做强做大，引进实力强、理念新的农业产业化龙头企业入驻，目前已与井研繁盛杂交柑橘专业合作社建立合作意向，规划选址荒山坡地2000余亩，发挥好龙头企业的带动作用，创新农业产业化经营模式，建立互利双赢的利益联结机制，不断刺激特产种植、绿色无公害蔬菜、无公害水产与精深加工大米等农业特色资源的总量扩张，努力形成规模生产、规模效益。同时，不断推广优质水稻4500亩，提高农林土特产品的精深加工水平，大幅提高特色农产品的增值空间，让农民在生产、加工、流通环节得到更多的实惠。作为传统的农业大镇，要积极打造特色农业品牌，加强规模化、标准化乃至现代化农业基地建设，进一步发展设施农业，加快建设生态农业、特色农业、高效农业示范园区，进一步提高专业化程度。积极发展农民专业合作社，鼓励引导农业企业树立品牌意识，力争创建几个在乐山有一定影响力和美誉度的特色农产品品牌。

二是切实加强基础设施建设。加大农业项目争取和建设力度，积极争取并抓好农业综合开发、土地整治、农村安全饮水等项目建设，改善农村居民居住环境，提升农村交通、广播、通讯等基础设施条件，加快推进村社连接线和入户道路硬化工程。

三是全面落实各项惠农政策。认真贯彻中央各项惠农文件精神，落实好地力补贴、农机补贴、退耕还林资金发放等惠农政策，大力推进农业扶贫开发进程，鼓励农民致富创业奔小康。大力加强农业市场服务体系和科技服务体系建设，积极搭建农业科技、市场信息配套服务平台，加快发展阿里巴巴农村电商，让农民通过线上销售获取更多绿色经济收益。鼓励农户向规模化方向发展，充分发挥基地示范带动作用，加快发展绿色农业、特色产业。

二、优化产业布局，构建产业发展体系

我镇离中心城区仅11公里，乐自高速、绕城高速、连乐铁路连接全镇，交通便捷，农村剩余劳动力丰富，发展绿色产业和商贸物流等电商经济有着独特的地理优势和人源优势。

一是强化招商引资工作。以优势的资源、优良的环境、优质的服务，充分发挥我镇用工、用电、用地等综合成本优势和生态环境、农副产品等资源优势，与区招商部门衔接引进一批成长性好、竞争力强、税收贡献高的优势骨干企业，促进我镇商贸物流产业体系的形成，目前，乐山市石材精加工行业拟整体迁入集镇产业园。

二是做强特色产业，构建产业体系。茅桥镇棕垫产业是乐山地区的传统工艺代表，目前已形成织圆品牌为主的棕垫产业群，因受经营理念和要素保障等制约，企业规范化不强。今年将在集镇产业区规划60亩建设用地，指导成立棕垫行业协会，力争通过今后几年的努力，打造一批规模以上的企业，从而带动茅桥全域棕树种植产业的发展和商贸物流业的加速发展。

三是建立融合发展机制。加强对产业经济发展的组织领导和协调服务，建立良好的政企关系，针对龙头企业和成长性较好的企业，实行规划、协调、帮扶一条龙服务，全力帮助企业拓宽融资渠道，协调帮助企业解决实际困难。在全镇上下进一步形成服务企业就是服务发展、就是服务民生的浓厚氛围。

三、坚持精准发力，打赢脱贫攻坚战

坚持精准扶贫、精准脱贫，构建大扶贫格局，注重扶贫与扶志、扶智相结合，完成剩余5名贫困群众脱贫任务，巩固提升已脱贫成果，实现脱真贫、真脱贫。

一是聚力精准脱贫。按照“两不愁、三保障”和“一超六有”要求，认真落实“六个精准”和“四个一批”；推进20个扶贫专项行动，持续实施产业扶贫、就业扶贫，“一户一策”补齐发展短板；继续落实“十免四补助”等健康扶贫政策，完善大病救助体系；深入开展“回头看”“回头帮”，坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”，加强对700名已脱贫群众后续帮扶和对标整改，确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康。

二是强化励志扶贫。围绕“住上好房子、养成好习惯、形成好风气”目标，按照“业兴、家富、人和、村美”要求，完成省级、市级、区级“四好村”的创建任务；积极开展“贫困家庭奋进计划”，通过以奖代补形式，对贫困户发展产业、外出务工、敬老孝老给予奖励和补助；持续开展感恩奋进主题宣讲、“农民夜校”等活动，广泛宣传脱贫攻坚先进事迹，营造比学赶帮超氛围；切实加强干部帮扶，不断增进群众感情，提高群众满意度，夯实脱贫攻坚群众基础。

四、坚持绿色发展，着力建设美丽茅桥

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持人与自然和谐共生，坚定不移地将生态文明建设和环境保护作为“生命工程”，努力满足人民群众对优美生态环境的需要。

一是完善生态环境保护体系。严守永久基本农田、城市发展边界和生态保护红线三条刚性底线；深化环境保护责任制度，严格执行项目环评、生态补偿、排污许可和总量控制制度，完善环境质量监测网络体系建设，落实网格员工作职责。

二是打好污染防治攻坚战。坚持问题导向，持续高标准抓好中央、省、市、区督查组反馈问题整改和环保投诉处理，切实做好“回头看”“回头改”工作；打好蓝天保卫战，落实区域大气污染联防联控、道路扬尘治理、秸秆禁烧等措施；深入推进“河长制”，完善“一河一策”方案，全面建成集镇污水处理站。

三是优化城乡环境。深入推进“厕所革命”，实施《“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）》，新改建集镇公厕2座；持续加强城乡环境综合治理，加强环卫保洁、垃圾清运、集镇秩序、沟渠整治等重点治理工作，全面改善城乡环境面貌；严格农村建设项目管控，突出抓好规划选址、建设面积、建筑风貌等重点环节，坚决杜绝违法占地、违章建筑；大力实施“绿秀嘉州”行动。

五、坚持为民服务，建设新时代服务型政府

中国特色社会主义进入新时代，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将坚持党对一切工作的领导，以人民为中心，切实加强自身建设，不断增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

一是强化政治建设。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；大力弘扬“红船精神”，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化；认真贯彻民主集中制原则，坚持向镇人大主席团报告工作，认真办理人大代表建议，主动接受镇人大和社会各界监督。

二是提升服务水平。坚持依法行政，全面落实重大行政决策法定程序；坚持以人民为中心的发展理念，始终将工作的出发点和落脚点放在人民身上，集中精力解决人民美好生活需求和发展不平衡、不充分之间的矛盾，不断增强群众的满意度和获得感；加快推动“互联网＋政务服务”信息化建设，不断提高行政效能，为群众提供便捷、高效、全面的政务服务。

三是保持勤政廉洁。始终将真抓实干、勤政为民作为政府工作的根本原则，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，确保各项工作不折不扣落到实处；深入推进党风廉政建设，认真落实“两个责任”，坚决防止“四风”问题反弹回潮；深入推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，严肃处理各类违纪违法案件，进一步深化“护根”行动，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。

各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、锐意进取，为加快建设宜居宜业的幸福美丽茅桥镇、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗。