政府工作报告

——2020年4月23日在乐山市市中区第九届

人民代表大会第五次会议上

乐山市市中区人民政府代理区长左小林

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。

二〇一九年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次全会，市委七届六次、七次、八次全会和区委八届七次、八次全会决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进总基调，深入贯彻新发展理念，紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线，围绕“建设核心区、勇当排头兵”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。全年，实现地区生产总值403．3亿元，增长6％；规模以上工业增加值增长5．2％，全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长10．7％；一般公共预算收入同口径增长8％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9％、10．2％。

一年来，我们着力抓好了六个方面的工作：

一、坚持把发展作为第一要务，开放合作成果显著

认真贯彻落实“全域开放年”经济工作主题，主动融入“一干多支、五区协同”^（1）新格局和“四项拓展、全域开放”^（2）立体全面开放格局。

营商环境持续提升。全面落实减税降费政策，全年减免企业税费10．8亿元；深入开展银政企对接，达成融资意向10亿元，金融机构贷款余额为779．7亿元，民营经济增加值增速达6．5％。深化行政审批制度改革，在全国率先实现“一窗综合受理”“一网通办”，100个高频事项“最多跑一次”。创新推行“政务服务＋金融”模式，设立审批分中心8个。区行政审批局获“四川省人民满意公务员集体”称号。

开放通道建设加快。全力打好新一轮交通“三年攻坚大会战”，区境内省市重点交通项目完成投资17．4亿元。连乐铁路、成昆复线建设顺利推进，成乐高速扩容、省道308改线工程加快建设，成贵高铁建成通车，实现高铁直达上海、广州、贵阳等地。嘉峨大道、乐夹大道、大佛绕线建成通车，与周边区县形成“半小时经济圈”。

招大引强取得突破。建立“553”^（3）目标企业库，成功签约中国建材集团特种水泥总部基地、巨星集团30万头生猪养殖等重大项目9个，签约总金额132．7亿元。全年到位市外内资146．8亿元，完成目标任务的172．7％。

二、坚持把项目作为第一抓手，发展支撑更加有力

坚持市中区、大佛景区、苏稽新区“三区”一体、联动发展，53个市、区“挂图作战”项目和26个省、市重大项目分别完成投资117．3亿元、31．3亿元。

市中区产业持续转型升级。推动产业转型和融合发展，三次产业结构优化为8．3：30．4：61．3。现代农业稳步发展，培育新型农业经营主体83个，新增“三品一标”^（4）农产品8个，实现粮食总产量9．62万吨。苏稽镇程村、大佛街道棕桥村、安谷镇金灯村获“四川省实施乡村振兴战略示范村”称号。新型工业持续发展，加快推动富春集团杭加新型建材、庄大混凝土等项目建设。川天燃气输配设备有限公司入选全国第一批专精特新“小巨人”企业。现代服务业加快发展，全力推进西部冷链物流、锦江·嘉州宾馆等项目建设，沿森物流、世豪广场建成投运，上中顺街区成功申报“省级高品位步行街示范项目”。文旅产业融合发展，全面推进天府旅游名县和国家全域旅游示范区创建，开工建设川滇国家旅游风景道、苏稽片区农旅融合产业环线等项目，稳步推进苏稽古镇等项目建设。嘉州绿心公园、老霄顶公园跻身省级重点公园。成功吸引世界研学旅游组织落户，举办国际半程马拉松、全国竞走锦标赛等赛事。2019年，接待游客1735万人次，同比增长21％；旅游综合收入363亿元，同比增长15％。

大佛景区扩容提质加速。加快推动大佛景区南游客中心、凤洲岛生态环境整治等项目前期工作，老乐五路环境整治等项目稳步推进，景区北码头、猫猫冲至大石桥道路即将建成投用，完成乐山大佛勘测维护工程和北门广场改造。乐山大佛景区实施游客限流、全网分时预约，网络订票率达到100％。在全球招募1216名“大佛守护人”，加强《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》宣传贯彻。“夜游三江”荣获“四川十大文旅新地标”。大佛景区管委会被表彰为“四川省金熊猫先进集体”。

苏稽新区建设进展良好。全年完成融资8．6亿元，完成投资42．7亿元。苏稽新区市民服务中心建设前期工作扎实推进，奥林匹克中心、苏稽大道开工建设；基础设施建设工程PPP项目已转入执行阶段；与乐山师范学院达成新校区建设正式协议。

三、坚持把发展质效作为第一目标，三大攻坚战再战再捷

紧盯突出问题和薄弱环节，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动发展质量、效率与动力的深刻变革。

严守安全稳定底线。聚焦“新中国成立70周年”关键时间点，圆满完成了“防风险保平安迎大庆”各项任务，实现“四零”^（5）目标，得到了市委市政府的高度肯定。创新推动安全生产清单制管理试点工作，挂牌督办推进重大安全隐患整治，中心城区牛咡桥市场关闭停业、长江市场火灾隐患整改到位。妥善应对了“8·2”“8·5”特大暴雨灾害，转移群众4500余人次，连续8年未发生较大及以上生产安全事故。严格执行政府债务管理规定，政府债务风险总体可控。积极做好非洲猪瘟重大动物疫情防控，全力维护了“菜篮子”安全。

提高精准脱贫质量。扎实抓好“两不愁三保障”^（6）回头看大排查，完成8787个问题整改。投入资金1．9亿元，实施年度扶贫专项17个，完成村道提升工程66．3公里、危房和土坯房改造222户，实施建档立卡贫困家庭学生教育扶贫救助2183人，发放贫困家庭奋进计划奖励金600万元。悦来镇李佰洲被表彰为“2019年全省脱贫攻坚先进个人”。安排财政资金750万元实施峨边结对帮扶项目38个，助力峨边县成功脱贫摘帽。

建设良好生态环境。中心城区全年空气质量优良天数达306天，创下近年来最高j录。扎实推进河（湖）长制工作，剑峰河、泥溪河、磨池河出境断面水质达到Ⅴ类水质，成功实现劣Ⅴ类“摘帽”。纵深推进“绿秀嘉州”行动，完成森林质量精准提升3．78万亩，森林覆盖率达38％。中央生态环境保护督察及“回头看”交办案件按进度100％完成整改，办结群众反映突出的各类环境问题248件。基本完成全国第二次污染源普查。投入各类资金近3亿元，大力推进农村人居环境整治“四大革命”^（7），乡镇集镇、行政村生活垃圾无害化收集转运率和处理率分别达95％、90％。改造农村户厕1．6万户，农村户用卫生厕所普及率达87％。

四、坚持把改革创新作为第一动力，发展活力不断增强

敢于突破思维定势，认真落实上级改革要求，统筹推进各领域改革落地见效。

深化政府机构改革。在中央、省委、市委、区委的统一安排部署下，全面完成政府机构改革，整合优化职能职责，设置政府工作部门28个，划转相关职能近100项，进一步提升行政效能。

完成行政区划调整改革。完成乡镇行政区划调整改革，将原有25个乡镇、7个街道调整为12个镇、5个街道，减幅达47％，推动镇街资源整合、要素聚集、结构优化。开展村级建制调整改革，将196个建制村调整为165个，减幅达16％。

推进国资国企改革。出台《区属重点国有企业领导人员管理办法（试行）》《区属重点国有企业负责人经营业绩考核办法（试行）》，推进区属国有企业领导人员管理科学化、制度化、规范化。区属国有企业积极探索多样化融资模式，全年成功融资8亿元，完成投资4．5亿元，资产规模达53亿元。

提升科技创新水平。新建“大众创业、万众创新”平台3个，投入研究与试验发展经费1．22亿元，争取省市科技项目资金690万元，完成技术交易合同成交额6328万元，高新技术主营业务收入55亿元。

五、坚持把民生保障作为第一工程，人民福祉持续增进

坚持“以人民为中心”发展理念，聚焦问题导向，着力保障和改善民生，不断增进民生福祉。

“双创”攻坚成效明显。坚持市区一体，投入资金7．5亿元，全面加强老旧及“三无”小区^（8）治理、城镇基础设施建设，设置临时便民市场9个，新建临时停车场16个。实施“百日攻坚”重点问题专项整治行动，拆除违法建筑及破损雨棚26万平方米，城市“牛皮癣”、车辆乱停乱放、占道经营等一大批老大难问题得到整治，春华路原605厂宿舍“拦路楼”问题得到有效解决。大力实施“街长制”，中心城区715个“三无”小区全部成立自管会。国家卫生城市创建高分通过国家暗访考核，全国文明城市提名城市创建在省级年度测评中位居全省前列，水口镇成功创建为国家卫生镇。牟子镇罗万森荣获全国道德模范提名奖、被评为全国“诚信之星”。

社会保障不断完善。安排民生资金16．7亿元，占财政支出的73％，扎实抓好35件民生实事。新增城镇就业1．4万人，回引优秀农民工225人，城镇登记失业率为3．89％。建立退役军人服务站239个，连续十届荣获全省“双拥模范区”^（9）荣誉称号。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，实现省内异地门诊医疗联网结算，职工基本养老保险和医疗保险无障碍转接。发放城乡低保3181万元、城乡医疗救助资金877万元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴825．9万元、“两扶一奖”^（10）资金3977．4万元。

民生供给更加有效。投入8803万元实施教育基建项目70个，通江小学改扩建项目开工建设，杨湾中学新建综合楼项目竣工投运。全年购买民办幼儿园学位2761个。发放“三免一补”^（11）资金2960万元，惠及学生3．69万人。市中区获全市小学、初中教学质量综合评估一等奖。启动区人民医院整体搬迁项目前期工作，加快推进区肿瘤医院整体搬迁项目。区疾控中心成为全市第一家县级二级甲等疾控机构，区中医医院成功创建三级乙等综合中医医院，通江街道社区卫生服务中心被命名为四川省社区医院。土主敬老院和土主区域养老中心完成主体工程建设，新备案民办养老机构4家，新增养老床位383张。

治理水平稳步提升。心连心服务平台受理群众诉求1．49万件，办结率、回访率均达100％。持续推进扫黑除恶专项斗争，成功破获“九类”涉恶犯罪^（12）案件63起。为1217名劳动者追讨欠薪394．4万元。高质量完成第四次全国经济普查和第三次全国国土调查国家级核查反馈问题整改。区国防、人防、档案、港澳台外事侨务、保密、工会、妇女、青年儿童、新闻出版、地方志和民族宗教等工作都取得了新的进展。

六、坚持把党建作为第一责任，自身建设得到加强

牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党建引领政府各项工作，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力建设高效政府、法治政府、清廉政府。

主题教育有收获。将主题教育与政府业务工作有机融合，认真开展学习教育、调查研究、检视问题和整改落实，扎实推进“8＋8＋4＋2”专项整治^（13）工作，做到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。

依法行政有成效。成功创建为省级法治示范区，建成国家级民主法治示范村2个、省级规范化司法所9个，实现223个村（社区）法律顾问全覆盖，被表彰为全国“七五”普法中期先进集体。持续完善政务公开制度，率先在全市发行县级《人民政府公报》。严格落实民主集中制和“三重一大”^（14）决策制度，依法办理人大代表建议、政协委员提案60件，满意率达100％。

廉政建设上台阶。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央八项规定和省市十项规定及其实施细则要求，持之以恒整治“四风”，查处各类案件129件152人。通过审计促进增收节支3107万元，挽回和避免损失1029万元。

各位代表：回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻军和武警官兵、政法干警，向关心支持市中区发展的各族各界朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济运行质量不高，经济增速放缓，支撑高质量发展的产业体系还未完全建立；公共卫生服务体系不够完善，文旅、商贸等行业受新冠肺炎疫情影响较大；统筹乡村振兴、脱贫攻坚、环境保护、基层社会治理等方面与群众对美好生活的需要尚有差距。对此，我们高度重视，正在采取措施，认真加以解决。

二〇二〇年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十一届五次、六次全会，市委七届八次、九次全会和区委八届八次、九次全会决策部署，坚持“三区”一体、统筹发展，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序恢复，紧扣“文旅发展年”经济工作主题，全面做好“六稳”^（15）工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。主要目标是：力争地区生产总值增长8％，全社会固定资产投资增长10．5％，规模以上工业增加值增长7％，社会消费品零售总额增长10％，地方一般公共预算收入增长8％，城镇居民人均可支配收入增长8．5％，农村居民人均可支配收入增长9．5％，全面完成各项市下目标任务，走在全市前列。具体工作中，我们将突出九个“新”：

一、抢抓机遇，书写文旅融合“新篇章”

坚持“旅游兴区”，抓住乐山承办第二届全省文旅发展大会、国际旅游投资大会、国际文化旅游博览会机遇，持续推进文旅产业高质量发展，力争全年实现接待游客1800万人次，旅游综合收入380亿元。

做响文旅品牌。做亮乐山大佛世界遗产金字招牌，加快推进大佛景区南游客中心、凤洲岛生态环境整治等重点项目建设；持续推进大佛景区5A对标提升；与省文物局共建全国一流的石窟研究院。做优全域旅游品牌，全力创建天府旅游名县和国家全域旅游示范区，支持苏稽镇争创全省文化旅游特色小镇、大佛旅投争创全省文化旅游产业优秀龙头企业；抓好苏稽古镇、荔枝湾乡村旅游综合开发、竹公溪沿线提升改造等项目建设。做强乐山味道美食品牌，办好乐山国际美食月、特色美食节等活动，大力推广乐山味道。

丰富文旅业态。优化游山、游城、游江路线，推动凌云路“景点变景区”改造提升、北码头游船中心等项目建设，抓好上中顺、张公桥等特色街区打造，争创全省文旅夜间经济典范。加大文创商品研发，提升“大佛印象”文创品牌影响力，加快建设全省旅游商品集散地。做好川剧《神秘的大佛》公演，支持《海棠花开》等嘉州艺术做出特色。

提升服务品质。办好全省文旅发展大会、国际旅游投资大会、国际文化旅游博览会期间的各类活动和首届世界研学旅游组织大会。加快推进智慧旅游大数据平台建设，完善旅游公交、旅游厕所、自驾车营地等基础设施建设。优化旅游志愿服务，打造“大佛先锋”“嘉州小海棠”等志愿服务品牌，展现旅游城市风采。

加强营销合作。建立市中区、大佛景区、苏稽新区宣传营销联席会议制度，持续深化与国际友好景区交流合作，力争大佛景区影响力综合排名进入全国5A级景区前列。瞄准国内顶尖文旅企业，着力引进知名主题公园、高端酒店、品牌餐饮，提升品牌效应。

二、提档升级，形成产业发展“新动能”

坚持“产业强区”，科学谋划编制“十四五”规划，做好国土空间规划编制，推动一批项目落地建设，促进三次产业高质量发展。

建设区域性服务业中心城市。深入实施国家服务业综合改革试点和服务业发展倍增计划，突出发展文化旅游、餐饮住宿2个特色型服务业，加快发展现代商贸、现代物流、现代金融、康养教育4个支柱型服务业。高标准规划建设现代商贸物流园区，加快推进汽车贸易园、西部冷链物流等项目建设，促进浙江“义乌好货”等项目落地。推进九龙巷、顺城街等5条步行街打造，发展“小店经济”，改善购物休闲体验。力争新增规模以上服务业企业5家，服务业增加值增长9％。

构建“两园一基地”工业发展格局。大力建设“两园一基地”^（16），构建具有市中区特色的现代工业产业体系。打造水口产业园，以装备制造、绿色新型建材产业为发展方向，加快推进富春集团杭加新型建材项目建设，争创省级经济开发区。在土主片区规划建设“清洁工业园”，打造土主纺织特色镇，力争建设成为全国规模最大的工装面料生产基地。在成功创建省级资源循环利用基地的基础上，加快推进建筑垃圾、医疗废物处理等项目建设，争创国家级资源循环利用基地。

加快推进乡村振兴。科学编制镇村规划，形成“一镇一产业、一村一品牌”布局，打造乡村振兴先进镇2个、示范村8个。坚持农业园区化发展，加快三条产业环线^（17）建设，打造川南早春蔬菜种植园区、荔枝湾农旅融合示范园区等现代农业产业园区4个，争创国省级现代农业园区。提升农业品质，加快推进巨星集团30万头生猪养殖项目建设，新建高标准农田1．7万亩，完成“乐山荔枝”商标申报，新发展“三品一标”农产品5个。

三、统筹协调，展现城乡建设“新面貌”

坚持新发展理念，着力破除城乡二元结构体制障碍，提升城乡综合服务功能和聚集力。

提升城市品质。大力实施中心城区老旧小区、棚户区改造和基础设施提升工程，推进成乐扩容棉竹互通改造、大件码头至沫若广场堤防综合整治、致江路大桥等城市基础设施项目建设。推进公园城市建设，依法加强绿心公园保护，推进绿心公园二期改造工程、竹公溪流域综合整治等项目建设，确保主城区园林绿化率提高2个百分点。推进“绿秀嘉州”行动，实施森林质量精准提升5．85万亩，完成大渡河骑行绿廊、乐井快速通道以及县乡道路绿化提升改造。

加快新区建设。优化苏稽新区规划，力争新区规划范围扩大至51．58平方公里。完成苏稽古镇一期工程，启动苏稽古镇二期工程和中央城市湿地公园建设。加快推进苏东大桥、苏稽东路管廊等基础设施建设工程项目。全面完成奥林匹克中心主体工程建设。启动乐山一职中新校园、乐山师院新校区建设。

建设美丽嘉州。深入推进农村人居环境整治“四大革命”，大力开展“四清四拆”^（18）行动，实现农村生活垃圾有效治理率95％以上、行政村生活污水有效处理率55％以上、农村户用卫生厕所普及率90％以上。完善集镇基础设施建设，实施茅桥、土主等5镇基础设施改造提升。

四、深化改革，营造开放合作“新局面”

围绕“四向拓展、全域开放”战略布局，持续深化改革，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的外向型发展局面。

持续深化重点领域改革。打造更优营商环境。全面实施《优化营商环境条例》，力争办事材料再精简20％以上。深入推进“互联网＋政务服务”，建立全程电子化登记系统和电子营业执照系统。探索“互联网＋监管”，推行跨部门“双随机一公开”^（19）监管。助力实体经济发展。深入贯彻落实国家减税降费、促进民营经济健康发展政策，深化政银担企合作，降低融资、用电、用气、用工、物流等成本。健全国有资产监管体系，提高国资国企运营管理水平，实现国有资产保值增值。整合现有国有资产资源，组建兴嘉集团，做大做强国有企业。

提升开放型经济质效。打好新一轮交通“三年攻坚大会战”，加快成昆复线、成乐高速扩容、乐西高速、省道308改线等项目建设。抢抓成渝地区双城经济圈上升为国家战略机遇，深度融入成都平原经济区协同发展行动和成乐一体化合作格局，用好西博会、万企出国门等平台，瞄准“553”企业和产业化项目精准招商，力争全年新签约项目12个，签约金额130亿元。

五、攻坚克难，夺取三大攻坚战“新胜利”

巩固深化脱贫成果，持续用力改善生态环境，坚决守住不发生系统性区域性风险底线，为实现高质量发展打好基础。

决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，坚持“四个不摘”^（20），继续加大政策保障力度，开展全覆盖体检式督导，全力巩固提升脱贫成效，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。建立完善防止返贫机制和解决相对贫困长效机制，深化“百企帮百村”，推广“就业扶贫车间＋培训”模式，对有劳动能力的贫困群众加大产业帮扶、就业帮扶，促进稳定增收。持续做好对口帮扶峨边县脱贫攻坚工作。

全力推进污染防治。落实最严格的生态环境保护制度，持之以恒打好污染防治“八大战役”^（21），提高绿色发展指数。强化区域联防联控，持续开展减排、抑尘、压煤等专项整治，确保全年空气质量优良天数比例达到85％以上。严格落实河（湖）长制，建立健全流域上下联动治理机制，实施泥溪河、磨池河、剑峰河Ⅳ类水质“提升”行动。加强农村面源污染防治，加快补齐污水处理设施短板。统筹做好土壤、固废污染防治。高质量完成中央、省生态环境保护督察及“回头看”交办案件整改，下大力气解决一批群众反映强烈的生态环境问题。

坚决防控重大风险。实行政府债务限额管理，杜绝违法违规举债担保和变相举债，提高政府债务风险处置能力。全面推行安全生产清单制管理，开展安全生产三年整治行动。落实“四个最严”^（22）要求，严守食品药品安全底线。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，持续开展矛盾纠纷“三色预警”行动，打好禁毒人民战争。提升“心连心”热线服务质效，搭好群众“连心桥”。

六、惠民利民，满足美好生活“新期待”

牢固树立“以人民为中心”的发展理念，为民解难题、办实事，实现更高质量的民生保障。

强化社会保障。办好民生实事。持续加大民生投入，确保“对标补短三年行动计划”^（23）圆满收官。坚持就业优先。抓好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业服务，推动零就业家庭动态清零，确保城镇登记失业率控制在4．4％以内。建立保障农民工工资支付长效机制。加强社会救助。建立主动服务困难群体机制，社会救助更加精准、全面。加强保障性住房安置工作，保障城乡困难群众基本住房需求。完善社会保障体系。完成社会保险参保人数88万人次。完成土主敬老院和土主区域养老中心项目建设。鼓励社会组织兴建“嵌入式”社区养老^（24）服务设施。完成400户困难老年人家庭适老化改造。

优化公共服务。推动公共服务产品供给数量与质量同步提升，不断满足市民对高品质公共服务的需求。加快建设“教育强区”。深化教育综合改革，科学编制教育发展十年规划。继续实施政府购买民办学前教育学位政策。优化城区教育资源布局，有计划地解决“入学难”问题，开工建设肖坝小学，完成通江小学改扩建。开展校外培训机构清理整治，规范民办学校办学行为。优化医疗资源供给。加快医联体建设，加强县级公立医院重点专科、学科建设，增强县级医疗机构综合实力。完成区肿瘤医院搬迁（一期）综合大楼主体工程建设，启动苏稽新区医院和区人民医院整体搬迁项目建设。强化公共文化服务。举办第八届市中区运动会，推行“两馆一站”^（25）免费开放。加强退役军人服务保障。全面开展第七次全国人口普查。统筹做好区国防、人防、档案、港澳台外事侨务、保密、工会、妇女、青年儿童、新闻出版、地方志和民族宗教等工作。

实施八大惠民行动。聚焦群众反映强烈的“急难愁盼”问题，精准发力、有效解决，切实增强群众获得感、幸福感。一是“菜篮子”保障与提升行动。加强农产品市场供应调度和保障，对农产品种植、流通、销售各环节进行全覆盖监管，争创四川省农产品质量安全监管示范县。二是农贸市场规范提升行动。启动集镇农贸市场规范化建设，加强农贸市场日常管理和环境卫生整顿提升，做好临时便民经营网点建设管理，推广24小时果蔬便民柜。三是农村安全饮水保障与提升行动。推进“城乡供水一体化”，完善农村供水管网建设，实现农村自来水普及率达75％以上。四是交通便民富民行动。加快三条产业环线建设，形成农旅融合产业路网，提升农村公路通达能力，扩大农村公交通达范围，力争实现村村通客运，全力创建省级“四好农村路”^（26）示范县。五是城乡人居环境治理提升行动。加强农村面源污染、城区噪音、油烟扰民、道路扬尘等突出环境问题整治，健全网格化监管体系，调动社会力量共同参与。六是城市贫困人口关爱帮扶行动。借鉴脱贫攻坚模式，对城市贫困人口开展全面摸排、建档立卡，精准制定帮扶措施，提升城市贫困群体的生活质量。七是老旧小区改造提升与规范管理行动。推进老旧小区改造，完善小区配套和基础设施建设；健全管理机制，充分发挥自管会作用，促进规范化管理。八是营商环境提升和优质服务普及行动。深入推进“政务服务＋金融”和行政许可“一窗综合受理”模式，将公共服务事项向镇街延伸，新建审批分中心3个。

七、创新探索，构建社会治理“新体系”

全面贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化建设相关要求，强化公共管理和社会服务能力，激发基层社会活力。

创新乡村治理方式。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，推进乡镇职能转变，因地制宜构建新型乡镇组织架构。全面开展村级建制调整改革，引导村民向场镇、特色产业带、聚居区“三集中”，培育一批中心村、重点村和特色村。健全镇村服务机制，推进政府部门职责事务有序下沉、集中办理，探索打造“服务超市”，实行村级民事代办。推进农村集体建设用地整治工作，稳步开展农村“房地一体”确权登记颁证工作，加快集体资源资产“三权分置”^（27）改革，推进成立市中区农村产权交易服务中心。

树立城市治理典范。持续推进“双创”工作，确保通过国家卫生城市创建验收，取得全国文明城市创建提名资格。优化社区建制调整，建立社区履职责任清单和社区协助政府工作事项清单，完善社区事务准入制度和“全岗通”工作机制，实现一个在岗、事项通办。推进“心连心邻里中心”建设，因地制宜打造街区“连心驿站”、院落“互助空间”，推进政务服务零障碍、便民服务零距离、特殊服务零遗漏。提升流动人口管理服务能力。通过“嘉州众采”系统，简化流动人口居住证办理流程。推广“智慧小区”建设，推进居委会、业委会、物业管理公司、社会组织共同参与小区治理。

开展五大专项整治。聚焦问题导向，扎实开展五大专项整治，解决城乡发展、社会治理的难点问题。一是抓好文旅市场秩序整治。优化市区文旅执法体制机制，坚持铁腕治旅、从严执法，常态化推进旅游市场秩序整治。二是抓好非法码头整治。坚决贯彻落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”要求，开展岷江、青衣江、大渡河非法码头整治及附属船舶取缔，切实保护岸线资源和河道生态环境。三是抓好砂石资源整治。健全砂石管理机制，规范砂石经营秩序，严打各类违法违规涉砂行为。四是抓好“散乱污”企业整治。加快建立“散乱污”企业整治动态排查、协同推进、联合执法长效机制，发现一起、整治一起，消除安全生产和生态环境风险隐患。五是抓好招投标整治。严肃打击围标、串标、恶意低价中标、虚增工程量等招投标和项目建设乱象，净化公共资源招投标市场环境。

八、精准施策，应对疫情防控“新考验”

认真贯彻落实中央、省市关于疫情防控工作决策部署，抓实抓细各项防控举措，坚决打赢疫情防控的“人民战争”。

继续抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，全面加强重点地区、境外返乐人员排查和管控，严格落实企业复工复产、学校复学复课后的防控措施，全力保障人民群众健康。

筑牢公共卫生基础。深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，做好传染病定点医院建设前期工作，全面提升疾病应急检测、公共卫生应急救治能力，补齐医疗卫生服务短板。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善应急储备和调度制度。深入实施农贸市场升级改造工程，规范活禽销售行为，严厉打击野生动物销售行为，预防人畜共患传染病传播。

有效应对疫情影响。深入分析、科学应变，打好化危为机主动战，最大限度确保人民群众基本生活不受疫情影响、最大限度将疫情对经济发展影响降到最低。全面梳理援企惠企政策，加强政策宣传和申报服务，落细落实减免小规模纳税人增值税、阶段性社保费、医保费等政策，帮助企业渡过难关。

九、开拓进取，迈上自身建设“新台阶”

坚持以政治建设为统领，狠抓党风廉政和法治政府建设，不断提升行政效能。

旗帜鲜明讲政治。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程，严守政治纪律、政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在区委领导下，全面加强政府系统党的建设，充分发挥政府系统党组领导核心作用，推动中央、省委、市委、区委各项重大决策部署落地见效。

创先争优抓落实。坚决摒弃“过得去”“差不多”思想，大力整治政府系统“慵懒散浮拖”现象，把“创先争优”作为始终不渝的价值追求。以更加过硬的工作作风，切实解决群众反映突出和影响市中区高质量发展的难点、痛点、堵点问题，以解决问题取信于民、以推动发展惠及人民，不断提升区政府的执行力和公信力。

依法行政做表率。完善政府权责清单，推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设，严格落实行政执法“三项制度”^（28）。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，全面推进政务公开。

勤政廉洁树清风。严格落实中央八项规定和省市十项规定及其实施细则精神，认真履行党风廉政建设“两个责任”，保持正风肃纪高压态势，严肃查办各类违法违纪行为。

各位代表：初心如磐，使命在肩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委、市委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为加快建设世界重要旅游目的地“核心区”，勇当乐山建设全省区域中心城市“排头兵”，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗！

注释

（1）“一干多支、五区协同”：“一干”即支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥其引领辐射带动作用。“多支”即推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成多个支点支撑局面。“五区协同”即推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

（2）“四向拓展、全域开放”：突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，形成立体全面开放新态势，建设内陆开放经济高地。

（3）“553”：世界500强企业、中国500强企业、行业前3强企业。

（4）“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

（5）“四零”：零进京、零到省、零大规模群体性事件、零恶性信访事件。

（6）“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

（7）“四大革命”：农村垃圾、污水、厕所和村貌革命。

（8）“三无”小区：无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。

（9）“双拥模范区”：“拥军优属、拥政爱民”方面成绩突出的模范区。

（10）“两扶一奖”：农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特殊家庭特别扶助和独生子女父母奖励金。

（11）“三免一补”：免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。

（12）“九类”涉恶犯罪：聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪、故意毁坏财物罪。

（13）“8＋8＋4＋2”：中央八项整治工作方案、省委八项整治工作方案、市委四项整治工作方案和区委两项整治工作方案。

（14）“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

（15）“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

（16）“两园一基地”：水口产业园、土主清洁工业园、乐山市资源循环利用基地。

（17）三条产业环线：按照“整体规划、分步实施”原则，在岷东片区、棉悦片区和苏稽片区建设三条产业环线公路。

（18）“四清四拆”：“四清”即清理农村生活垃圾、清理农村水源水体、清理农村畜禽养殖粪污等农业废弃物、清理农村杂物杂草；“四拆”即拆除农村废弃房屋、拆除农村违规建筑、拆除农村废弃设施、拆除农村违规广告。

（19）“双随机、一公开”：在日常监管中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查检查结果及时向社会公开。

（20）“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

（21）污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。

（22）“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

（23）“对标补短三年行动计划”：《乐山市“人民美好生活需要”对标补短三年行动计划（2018－2020年）》。

（24）“嵌入式”社区养老：机构养老和社区居家养老两种模式上的补充和整合，以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元的运作方式嵌入为理念，通过竞争机制在社区内嵌入一个市场化运营的养老方式，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。

（25）“两馆一站”：“两馆”即市中区图书馆、市中区文化馆，“一站”即镇综合文化站、街道文化活动中心。

（26）“四好农村路”：建好、管好、养好、运营好农村路。

（27）集体资源资产“三权分置”改革：通过清产核资落实所有权，通过成员身份确认、股权量化保护收益权，通过发展集体经济放活经营权。

（28）行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。