2022年乐山市市中区政府工作报告

政府工作报告

2022年3月17日在乐山市市中区第十届

人民代表大会第二次会议上

乐山市市中区人民政府区长舒东平

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。

“十四五”实现良好开局

刚刚过去的一年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，也是市中区发展进程中具有里程碑意义的一年。面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，全面落实省委“24字经济工作思路”^（1），围绕“园区建设提升年”经济工作主题，坚定实施“文旅兴区、产业强区”发展主线，完成了区九届人大第六次会议确定的2021年目标任务。

——县域经济再上新台阶。全区地区生产总值实现474亿元，增长8．4％，增速居全市第二，高于全国、全省、全市平均水平，县域经济综合实力大幅提升。服务业增加值增长8．7％，增速居全市第二；全社会固定资产投资增长13．7％，增速居全市第二；社会消费品零售总额增长19．4％，增速居全市第二。

——优势产业实现新突破。成功创建天府旅游名县，成功上榜2021年全国市辖区旅游综合实力百强区，“烟火嘉州城”跻身首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，苏稽古镇获批天府旅游名镇、全省特色小镇和四川文创集市，上中顺特色街区成功创建省级旅游休闲街区，全区文旅经济总量稳居全市第一。

——基础设施取得新提升。省道308改线工程、省道103线（全福至牟子段）工程建成通车，省市重点交通项目完成投资15亿元。5个集镇基础设施完成提升改造，7个“睦邻空间”便民服务点完成提档升级。大佛景区完成22个基础设施项目建设，苏稽新区完成基础设施投资约15亿元。

——共同富裕获得新进展。全年民生支出约19亿元，占一般公共预算支出比重74％。城镇居民人均可支配收入43662元，增长8．9％；农村居民人均可支配收入23184元，增长10％，农村居民人均可支配收入增速连续7年高于城镇居民收入增速。

——社会治理迈出新步伐。投运“心连心·邻里中心”3个，实现167项审批业务和30余项民生事务下沉邻里中心。全区共创建省级便民服务型、社会组织参与型、智慧科技型示范社区6个，通江街道被确定为全省基层治理示范街道。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、立足稳增长，实现经济平稳发展

我们统筹发展和安全，全力克服国内外经济复杂形势和新冠肺炎疫情冲击影响，全力推动稳增长各项工作落地见效。

抓项目稳增长。树牢“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”理念，全力以赴“稳投资”“稳增长”。抓紧项目前期工作，落实工作经费保障，持续提升储备项目成熟度，入库的专项债项目、中省预算内投资项目达57个。抓牢项目建设，19个省、市重点项目和39个市、区“挂图作战”项目分别完成投资25亿元、132亿元。抓好要素保障，完成3批次共574亩土地报批，新征集体土地约920亩，征收房屋约5万平方米。

抓消费稳增长。加快建设全省区域性消费中心城市，大力实施消费提升行动，全年实现社会消费品零售总额约265亿元。升级消费环境，成功创建放心舒心消费示范镇（街道）、示范景区、示范商场等20余个，新增“一店一码”181户。丰富消费业态，大力开发文旅消费、网络零售、特色餐饮等业态，成功打造一批文化创意、沉浸式体验等消费新场景。激发消费活力，举办嘉州美食文化节、临江鳝丝美食文化节等系列主题活动，开展汽车、家电等会展促销活动20次。

抓落实稳增长。坚持助企纾困与激发活力并举，重点加大对中小微企业、制造业企业、科技创新企业税收支持力度。全面落实减税降费政策，全年累计减免税费5．8亿元，惠及各类纳税人1万余户。用好用活财政政策，严格执行常态化财政资金直达机制，全年规范使用财政直达资金4亿元。全员开展“走上去”“走出去”“请进来”行动，成功争取上级各类资金26亿元，成功签约招商引资项目14个，签约投资金额164．5亿元。

二、围绕提质效，着力优化产业结构

我们紧扣“园区建设提升年”经济工作主题，积极引导产业集聚发展，大力推动新旧动能加速转换，实现产业层次新提升。

稳住农业基本盘。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成高标准农田建设1．2万亩，建立基层农业硕士博士科技服务团，培育建立科技示范主体2个，粮食产量达10．9万吨。大力推进现代农业园区建设，坚定实施“农旅结合、以农促旅”发展思路，白马水产园区、牟子蔬菜园区等提质增产，市中区成功创建为全省休闲农业重点县。加快农业产业项目建设，落地、投产亿元以上项目4个，新建标准化生猪养殖场15个，全区生猪存栏规模达19．9万头，生猪出栏30．7万头。全面加强农业基础设施建设，新增生产机耕道115公里，新建农产品仓储保鲜冷链设施11个，完成供水工程5个，实现提水保灌面积13万亩。

突出工业新支撑。加快现代工业园区建设提升，深入推进工业节能与绿色发展，全年完成工业投资20亿元。推动产业集聚，以园区建设、技改扩能为抓手，签约无线电功率生产线技改扩能、曜晔纺织新建服装家纺生产线等4个项目，杭加新材料、庄大新型砂浆等项目建成投运，累计完成园区基础设施、技改投资约3亿元。坚持绿色发展，完成康平机砖厂、嘉兴机砖厂等7家企业落后产能淘汰，乐山市资源循环利用基地建成区面积扩展至200亩。强化企业服务，兑现各级企业奖补资金1200万元，14户企业享受水电消纳产业示范区试点政策，新申报省级“专精特新”中小企业^（2）2家，帮助打造上云企业25家。

激活服务业主引擎。坚持抓示范、育主体、促融合，推动现代服务业高质量发展，成功争创省级服务业强县、川派餐饮创新发展先行区，新增限上（规上）服务业企业15家，成功争取服务业发展专项资金近3900万元，服务业对经济增长的贡献率达64．1％。坚持建基地、创品牌、抓项目，持续壮大文旅主导产业，中国核聚变博物馆获评四川省首批中小学红色教育研学实践基地，甜皮鸭、钵钵鸡等4道特色美食入选省级“天府名菜”，亚洲第一高喷泉“水舞秀”精彩亮相，大佛文化广场、六度长廊一跃成为网红打卡地。坚持建园区、优布局、育业态，推动商贸物流加快发展，完成嘉州商贸物流园区投资7．5亿元，伊藤洋华堂投入运营，美食街区持续升级，夜间经济繁荣发展。

三、聚焦增活力，全面塑造发展优势

我们秉持新发展路径，推进城镇农村协同发展，改善营商环境护航发展，支持民营经济健康发展，不断增强发展活力。

统筹城乡发展。推动老城改造，以嘉州市井文化为脉络，统筹老旧小区改造和经济新动能重构，高质量完成77个老旧小区改造任务，改造经验获省住建厅通报表扬并在全省进行经验推广。加快新区打造，签订征地拆迁协议600多户，乐山市奥林匹克中心建设项目完成主体结构施工，苏稽新区基础设施建设工程（一期）、乐山一职中新校园等项目加快推进，新区在建、拟建项目总投资达190亿元。统筹乡村建设，深入开展场镇提升行动、“厕所革命”、农村“五清”行动^（3），建成集镇污水厂（站）23个，完成农村户用卫生厕所新（改）建1392户，建制镇污水收集处理率达到81％以上，建制村实现生活垃圾有效处理全覆盖。

优化营商环境。优化政务服务，持续推进“一窗综合受理”^（4），新设立23个“办不成事”受理窗口，与全国9个省市13个区县签订跨区域通办协议，全区政务服务网上可办率100％，全程网办率增至94．3％。深化简政放权，法定和赋予镇（街道）行政权力事项170项，部门、镇街全面完成电子印章申请、制作及授权，完成茅桥镇、大佛街道的村（社区）便民服务体系建设。强化公正监督，依法保护知识产权，立案查办各类知识产权假冒侵权违法案件459件，区市场监管局被评为省级执法办案先进集体。

壮大民营经济。聚焦政策落实，坚持做活存量、扩大增量、提升质量，持续推动民营经济更好融入全区经济社会发展大局。坚持把市场主体培育作为民营经济健康发展的首要任务，大力开展民营企业雁阵培育计划，全区新进市场主体约9000个，新办涉税登记企业4078户，新办有税申报户954户，实现区级税收3．5亿元。坚持把激活民间投资作为民营经济健康发展的重要手段，多措并举降低企业成本，持续清理规范投资项目报建审批事项，全区完成民间投资153．4亿元，增长42．3％。2021年，全区实现民营经济增加值约244亿元，占地区生产总值的比重超51％。

四、着眼优生态，持续推进绿色发展

我们深入贯彻落实习近平生态文明思想，综合施策推进污染治理，系统谋划减污降碳协同增效，持之以恒推进绿色低碳发展。

巩固污染防治成效。始终坚持“环境质量只能更好、不能变坏”的刚性要求，持续推进精准治污、科学治污、依法治污。深化蓝天保卫战，落实应急减排，强化扬尘防治，新增大气气溶胶激光雷达系统，实现从“人防”向“技防”跨越，中心城区优良天数达314天，空气质量连续四年实现管控目标“双达标”。深化碧水攻坚战，扎实推进河（湖）长制工作，深入实施泥溪河、磨池河水污染防治攻坚行动，各流域水质达到年度管控目标要求，集中式饮用水水源地水质达标率为100％。深化净土防御战，严格危险废物处置管理，工业固废综合利用率、废旧农膜回收率、秸秆综合利用率全面达标。

抓好突出问题整改。落实“责任制＋清单制＋时限制”要求，抓紧抓实18件第二轮中央生态环保督察交办信访案件整改，现已整改完成17件，剩余1件正按时序进度推进。严格落实“四不两直”^（5）暗访工作机制，聚焦大气污染、小河流域治理、长江经济带生态环境等重点问题开展常态化暗访，发现并整改各类环境问题33起。加大生态环境保护执法力度，畅通群众监督举报渠道，立案查处违法行为49起，累计罚没343万余元，解决群众身边环保问题280件。

推动绿色低碳发展。聚焦碳达峰碳中和目标^（6），严格落实能耗双控工作责任，扎实开展节能降耗和重点用能单位能耗在线监测，全区单位GDP能耗预计下降2．5％。严格执行环境影响评价制度和“三线一单”制度^（7），支持“高新清净”产业发展，共办理审批建设项目21个，办结登记表类建设项目230个。大力实施“美丽嘉州”建设行动，纵深推进城乡绿化美化，全区完成绿化造林5万亩，森林覆盖率达38．6％。

五、紧扣惠民生，促进社会和谐稳定

我们坚持建机制、补短板、兜底线，全力发展各项民生事业，不断提高人民群众的生活质量和水平。

强化民生保障能力。落实就业优先政策，聚焦重点人群，实施“稳岗留工”七条举措^（8），市中区被评为全省农民工工作先进区县。突出劳务品牌打造，“乐山嘉嫂”创成全省首批“川字号”特色劳务品牌，全年新增城镇就业1．4万人，城镇登记失业率3．64％。持续提升保障水平，实施城乡低保救助、特困供养救助、医疗救助等19万人次，4万余名学生享受“三免一补”政策^（9），养老金、救助资金、困难生活补贴等均足额发放。持续改善养老育幼服务质量，在全市率先启动困难老年人家庭适老化改造，率先完成社区养老服务综合体建设，全区养老机构增至25家，“一路童行”儿童服务品牌深入人心。高位推动残疾人事业健康发展，区残工委被评为全国残疾人工作先进单位。

加快社会事业发展。深化教育均衡，落实“双减”政策^（10），投入7532万元实施教育项目27个，嘉定中学修复工程全面完工，压减学科类校外培训机构109所，压减率85．8％。优化医疗供给，成立紧密型县域医疗卫生共同体，区肿瘤医院建成投用，乡镇卫生院和社区卫生服务中心硬件设施全面升级，建设中医馆、中医角25家，区中医医院成功创建三级乙等综合中医医院。强化安全建设，依法打击各类犯罪行为，实施安全生产专项整治，全面加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，坚决遏制重特大事故发生。国防、人防、保密、档案、港澳台外事侨务、工会、妇女、残疾人、青年儿童、新闻出版、地方志和民族宗教等工作都取得了新进展。

持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求^（11），投入各级财政衔接推进乡村振兴补助资金9869万元，保持过渡期内政策总体稳定。出台社会保障兜底、卫生、住房等衔接性政策，开展农村低保救助脱贫人口3．7万人次，开展卫生扶贫基金救助4．6万人次，排查农房安全7．2万户，巩固提升农村群众饮水安全近1．1万人，落实建档立卡学生扶贫救助近0．2万人。落实就业扶持，大力开展专场招聘、送岗下乡等活动，建立全省首家镇级、村级农民工服务站，提供737个农村公益性岗位兜底安置脱贫人口就业。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立贫困动态监测点198个，新增监测对象32户74人，及时消除“漏测失帮”等风险隐患。

六、对标新要求，加强政府自身建设

我们始终把坚持党的全面领导作为开展工作必须遵循的首要原则，纵深推进治理体系和治理能力现代化。

坚持思想引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话精神，坚决捍卫“两个确立”^（12），不断增强“四个意识”^（13），坚定“四个自信”^（14），做到“两个维护”^（15），统筹推进“四个伟大”^（16），扎实开展党史学习教育，在深学深悟中强思想、提能力、转作风，确保中央和省委、市委、区委各项决策部署落地落实，为“十四五”开局起步提供了坚强政治保证。

坚持依法行政。贯彻落实民主集中制和“三重一大”决策制度，贯彻执行区人大及其常委会各项决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会舆论监督，办理市、区人大代表建议和政协委员提案86件，满意率100％。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督。加强重点行业领域廉政风险防控，查处各类违法违纪案件94起120人。强化审计监督，查处违纪违规及管理不规范资金5531万元，促进财政增收节支359万元。

坚守安全底线。以安全生产专项整治三年行动计划、安全生产清单制管理和隐患大排查大整治为抓手，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，突出抓好重点行业领域安全监管执法和专项整治，责令停产整顿企业79家，关停取缔18家，行政罚款185万元，全区安全生产形势持续稳定，未发生较大及以上生产安全事故，未发生森林火灾事故，未发生汛期亡人事故。

各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，这是市委、市政府坚强领导、关怀帮助的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向为市中区现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持市中区发展的朋友们，表示衷心的感谢。

我们也清醒地看到，全区经济虽然呈现稳步向好的态势，但回升的基础还不牢固，发展新动能不足和城乡发展不均衡的问题还未从根本上解决，国有企业离做大做强做优的要求还有一定差距，就业、就学、就医等方面与群众期盼还有距离。我们一定要下大力气解决这些问题。

2022年主要工作

今年是党的二十大和省第十二次党代会召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好政府工作意义重大。当前，国际形势依然错综复杂，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我们要认清形势、坚定信心、善于作为，按照“实干担当、挺立潮头”的要求，切实做好各项工作。

做好今年政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委十一届三次全会以来重大决策和市第八次党代会、区第九次党代会战略部署，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照市委“345”工作思路^（17），紧扣“重大产业项目攻坚年”经济工作主题，着力构筑乐山市高质量发展引领核心，为全面建设社会主义现代化乐山作出市中区贡献。

今年发展的预期目标是：地区生产总值增长8％，全社会固定资产投资增长9％，规模以上工业增加值增长4．5％，社会消费品零售总额增长10％，地方一般公共预算收入增长4％，城镇居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，农村居民人均可支配收入增长9％，全面完成各项市下目标任务，并走在全市前列。为此，我们要重点做好以下八个方面工作。

一、以更强决心拉动经济稳定增长

2022年，我们要着力扩大有效投资，持续深化改革开放，大力实施创新驱动，加快建设高质量发展引领核心。

一是扩大有效投资。坚持把项目作为稳投资促增长的“压舱石”，强力推动更多项目包装储备、开工入库。抢抓国家“政策发力要适当靠前”“适度超前开展基础设施投资”等战略机遇，围绕重点支持领域开展项目储备，确保全年策划储备的重大项目投资规模保持在4000亿元以上。紧扣国省政策导向和资金投向，加大政策、金融、土地等要素争取力度，全力保障京泰·皇冠假日酒店、中建材嘉华特种水泥总部基地等79个重点项目建设。聚焦构建现代产业体系，全力开展重大产业项目攻坚，大力推进嘉州现代农业示范项目、绿色建材产业园区项目、中心城区文旅投资项目等44个产业项目建设。

二是深化改革开放。坚持将改革开放作为激活发展动力的关键举措，大力激发高质量发展新动能。推进“放管服”改革、国企改革等重点任务，巩固提升“一网通办”^（18）前提下“最多跑一次”改革成效，增强国企经营质效和服务经济大局能力，力争国企资产规模突破200亿元，国企主营收入超2．5亿元。扩大高水平对外开放，加强与长江经济带沿线城市、成渝地区双城经济圈城市交流合作，紧盯文旅产业、商贸物流、高端制造业、现代纺织、光电信息等产业精准招商，确保全年正式签约项目投资金额达130亿元。全面落实保市场主体、减税降费等政策举措，加快出台区级市场主体培育政策措施，大力实施“个转企、小升规”^（19）和入库入统行动，持续激发市场主体活力，力争培育规上、限上企业25家。

三是推进创新引领。深入推进创新驱动引领高质量发展，加快建设创新型区县。突出企业创新主体地位，大力培育高新技术企业、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业^（20），力争国家高新技术企业总数达到17家，国家科技型中小企业总数达到20家。强化企业技术合作，推进产学研融合发展，提升打造科技创新平台，支持企业加快推进绿色建材、装备制造、现代农业等关键技术研发攻关，推动科技成果转移转化，持续强化知识产权保护。完善科技创新资源配置，积极争取国家和省、市科技创新资金支持，加大科技专项资金投入和高层次人才引进力度。

二、以更大力度带动文旅融合发展

2022年，我们要围绕建设文旅经济核心区总体定位，着力建设世界重要旅游目的地“核心区”。

一是建设一流景区。以“世界名佛”“弥勒道场”“摩崖石刻”等品牌提升为抓手，投资6亿元深化大佛景区扩容提质，持续提升夜游三江、夜游凌云山项目品质，不断丰富“大佛印象”系列文创产品。创新旅游数字化服务模式，用好“声光电”等信息化技术和网络新媒体，加快智慧景区建设，力争在川内景区中率先实现“一部手机管景区”，着力打造全国智慧文旅示范景区。依托巴蜀世界遗产联盟、巴蜀石窟文化旅游走廊联盟等平台，与国内石窟寺单位强化合作，深挖乐山大佛历史、艺术、科学价值，进一步扩大景区知名度和影响力。

二是打造一流品牌。持续建优天府旅游名县，构建文旅消费新场景，规划实施“烟火嘉州城”重点文化旅游景点集聚区建设项目，促进嘉州旅游度假区创建国家级旅游度假区。构建全域旅游新支撑，启动平羌三峡旅游综合开发、海棠盛景等重大文旅项目建设，培育一批“天府旅游名牌”，推动上中顺特色街区创建国家级旅游休闲街区，推动嘉州绿心公园创建省级生态旅游示范区。丰富文旅融合新业态，加快体育旅游、研学旅游、康养度假、人文休闲等业态发展，大力发展文博旅游，加快打造一批文博场馆，申报一批省市级非遗项目。

三是塑造一流品质。紧扣“佛国仙山·人间烟火”城市定位，全域统筹旅游公共服务保障设施建设，擦亮国家历史文化名城名片。提升全域旅游品质，实施城市旅游基础设施提升行动，加快推动县乡公路改造、旅游产业路等项目建设，升级全域旅游“内外循环”。擦亮假日旅游服务品牌，围绕保畅通、保安全、保服务质量，优化“心连心旅游服务岗”，升级“宠游客”举措，推进智慧旅游、文明旅游、诚信旅游建设，全力打造“最有温度的旅游城市”。统筹古城墙、古建筑修缮保护，以“微改造”布局休闲设施、园林小品、雕塑景观，彰显城市历史文化底蕴和人文气质。

三、以更高标准驱动服务业发展

2022年，我们要聚焦商贸物流、特色餐饮等重点产业，打造稳增长促升级新引擎，加快建设西南服务业中心城市。

一是做强商贸物流。围绕创建省级服务业集聚区，深入推进服务业“三百工程”^（21），大力发展中心商业、社区商业等业态，重点打造世豪、万达等商业综合体，加快推进花卉交易、农产品交易等专业市场打造，培育15家商贸流通企业和进出口外贸企业。加快嘉州商贸物流园区建设，持续提升园区基础设施水平，力争完成西部冷链二期主体工程建设，增强“产销直达”冷链物流服务能力，加快建成辐射西南片区的冷链物流中心。聚焦城市“最后一公里”，大力发展城市配送，支持发展零担货源分流、云仓等物流业态，全力打造城市智慧物流配送中心。

二是育强特色餐饮。坚持产业化发展思路，推动特色餐饮连锁化、标准化、品牌化发展，加快创建“世界美食之都”。聚焦“嘉州味道”品牌，以跷脚牛肉、甜皮鸭等本地特色民俗美食为重点，深化与四川旅游学院、中国烹饪协会等单位合作。加快美食标准化进程，规划建设甜皮鸭城市厨房、民俗美食中心等项目，加大世界各地美食品牌引进力度，不断丰富市中区餐饮内涵。高标准推进食品加工区建设，持续升级苏稽跷脚牛肉特色小镇，着力打造四川地区“中央厨房”，着力培育一批餐饮龙头企业和供应链企业，力争培育限上餐饮企业8家。支持本土餐饮企业加快发展、升级发展，打造一批“嘉州味道”标准店、创业店，提升改造一批老字号、品牌店，力争发展连锁店50家。

三是激发消费活力。深入实施扩大内需战略，持续增强消费复苏动力，加快建设全省区域消费中心城市。抓好嘉州古城商圈、青江新区商圈升级打造，推动现有商圈智慧化、绿色化升级，实现商圈业态集成化、融合化发展，加快建设以商圈为引领、以特色街区为支撑的城市消费走廊。持续推动消费升级，鼓励企业参加进博会、西博会等国际、国内重要会展，围绕节庆消费、美食文化等重点领域策划线上线下促销活动30场以上，推动家电、汽车、家居等大宗商品下乡，力争实现社会消费品零售总额290亿元。支持电商企业健康发展，积极打造线上乐山特产馆、特产店，依托“互联网＋”推进农产品出村进城，力争全年网络交易额突破40亿元。

四、以更优路径推动农业农村发展

2022年，我们要坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神为指导，全力争创省级乡村振兴成效显著县。

一是发展农业产业。以现代农业园区建设为抓手，聚焦种养、粮油等优势产业，推进农业绿色发展，确保新增“三品一标”^（22）认证5个。高标准打造现代农业园区，加快推进茅桥片区粮油产业园区建设，力争新晋省三星级现代农业园区培育名单1个，着力将白马水产农业园区升级为省四星级现代农业园区。壮大生猪产业，加快推进以巨星为主的大型规模养殖场建设，力争年末存栏生猪21万头，年出栏生猪33万头，畜牧业产值达到28亿元以上。壮大农村集体经济，深化“三农”改革，围绕两项改革“后半篇”文章，盘活农村集体资源，建成集体经济收入100万元以上村3个、50万元以上村4个。

二是落实稳产保供。落实最严格耕地保护制度，加强耕地用途管制，规范耕地占补平衡，科学合理划定落实“三区三线”^（23），采取“长牙齿”的耕地保护措施，确保完成耕地保有量和永久基本农田目标任务。切实保障粮食和重要农产品安全，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积不低于23．9万亩，粮食产量不低于10．9万吨。加强农业基础建设，新建及整治沟渠27公里，新改建生产道路57．6公里，完成近2万亩高标准农田建设。

三是加快全面发展。高质量完成四个镇级片区国土空间规划编制，同步推进村级片区国土空间规划编制工作，大力支持中心镇、重点镇建设，纵深推进乡村振兴示范创建，争创省级乡村振兴先进镇1个、先进村3个，争创市级先进镇1个、先进村5个。全面提升人居环境，大力开展场镇提升行动、农村“五清”行动，加快推进“美丽嘉州”建设，全面实施“八化”工程^（24），坚决打好打赢长江“十年禁渔”持久战，建立健全农村环境卫生长效管护机制。加快补齐农村发展短板，大力实施农村危房清零、户用旱厕清零、饮水安全动态清零“三大”行动，力争年内完成地质灾害防治三年行动计划任务。

五、以更实举措促动绿色工业发展

2022年，我们要加快推动工业绿色发展，构建以新材料、装备制造、现代纺织、光电信息、循环经济等五大主导产业为支撑的现代工业体系。

一是提质发展水口园区。加快推动嘉州工业园基础设施改造升级，持续提升园区承载能力，支持成发纸机、川天燃气等优质企业加快发展，推动12个产业项目早落地、早投产，力争完成园区投资5亿元。聚焦新型建材产业，促进区域内上下游产业就近配套，支持华构住工、杭加新材料等企业集聚发展、协同发展、延链发展，打造西部地区规模最大的新型建材产业基地。主动融入全市工业发展新格局，围绕“中国绿色硅谷”建设，积极承接全市电池片、组件封装等光伏产业核心板块，深入开展光伏产业项目招商、产业链招商，大力发展太阳能特色产业和配套产业。

二是扩容发展土主园区。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保、管理科学”的要求，科学规划土主产业园区布局，高标准建设基础设施和产业孵化园，开展数字化、网络化、智能化技术的融合应用，强化仓储—配套—生产的一站式保障能力，降低企业能源成本，缓解企业资金压力。强化园区要素保障，积极争取用地指标，切实加快基础设施专项债发行进度，全力推进园区干道、能源中心等项目建设，力争完成园区投资1亿元。引导企业规范化、标准化发展，促进纺织产业向功能化、高端化领域拓展，大力推动曜晔纺织、裕川纺织等产业项目落地。

三是增效发展茅桥园区。加快乐山市资源循环利用基地扩容提升，推进生活垃圾、餐厨废弃物等综合利用，着力打造国家级资源循环利用基地。聚焦项目攻坚，夯实产业根基，加快推动总投资2．7亿元的光大二期环保发电扩建工程项目和环保发电厂炉渣综合项目建设，持续提升城市绿色发展能力。进一步壮大资源循环利用产业，通过“变废为宝”做到“清洁生产”，加快形成资源共享和废弃物循环利用的生态产业链条，着力实现资源利用的最大化。

六、以更快步伐联动城乡区域发展

2022年，我们要紧扣城市品质提升，加快同城化发展进程，不断加强生态环境保护，全力打造成渝地区双城经济圈“后花园”。

一是加快城市品质提升。科学规划城市新区建设，加快建设苏稽新区大学城，完成苏棉大道、苏稽大道、青衣江路、乐山市奥林匹克中心等项目实施，育强商务会谈、休闲消费等业态。加快推进城市有机更新，围绕海绵城市、韧性城市建设，统筹推进主城区防洪排涝能力综合整治提升、老旧小区改造等重点工程，力争年内完成120个城镇老旧小区基础类改造任务。持续提升治理水平，不断完善“五长共治”^（25）市域社会治理体系，持续深化省级社区治理服务创新实验区建设，加快实施“心连心·邻里中心”建设，全面完成49个社区亲民化改造，纵深推进居委会、业委会、物业管理公司、社会组织共同参与小区治理。

二是推动同城化发展。主动融入全市“一主一副四星多点”^（26）城镇发展总体布局，勇担“市区一体、极核引领”使命，推进市中区与周边县（市、区）同城化发展。加快与峨眉山市同城化发展步伐，坚持规划同绘、产业共兴、服务共享，以市中区苏稽片区、峨眉山市符溪片区为重点，推动两地基础设施、产业配套、公共服务等重点领域对接合作，携手助推全省区域中心城市建设。高质量推进与五通桥区、沙湾区、井研县、夹江县同城化、组团化发展，着力在文旅康养、建材营销、工业集群等领域加速融合，加快构建特色鲜明、优势互补的新发展格局。

三是加强生态环境保护。推进碳达峰碳中和行动，严格实行能耗双控制度和环境影响评价制度，大力倡导绿色低碳生产生活方式。持续开展“利剑斩污”行动，加强扬尘治理和中心城区餐饮油烟管控，深入开展夏季臭氧和秋冬季灰霾污染防治攻坚，确保全年空气质量优良天数达到315天以上。加快泥溪河、剑峰河、磨池河水质提升工程建设，推进岷东片区一体化供水工程建设和小河流域污染防治攻坚，加快补齐生活污水处理设施短板，确保岷东片区小河流域水质同比改善并力争达到Ш类。强化土壤管控，确保土壤环境质量总体稳定。高质量完成中央、省生态环境保护督察及“回头看”交办案件整改，下大力气解决一批群众反映强烈的生态环境问题。

七、以更优水平保障和改善民生

2022年，我们要坚持在发展中补齐民生短板，增进民生福祉，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一是保障和改善民生。大力加强社会保障体系建设，深入实施“全民参保”行动，进一步提高养老保险覆盖面，做好社会弱势群体救助保障工作。进一步强化就业优先政策，常态化推进职业技能提升培训，纵深推进欠薪根治行动，统筹做好重点群体就业创业工作，推进市区联建文旅产业人力资源市场，确保城镇登记失业率控制在4．4％以内。关注“一老一小”，大力推进区域养老中心、嘉州老年养护院等项目建设，不断提高社区养老、居家养老、智慧养老配套设施水平，加快建设未成年人保护三级站点，构建完善未成年人保护体系。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止致贫返贫监测预警，坚决不发生规模性返贫。

二是加快社会事业发展。聚焦教育扩容提质，严格落实“双减”政策，普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，加快建设肖坝小学、青江小学和太白路小学（改扩建二期）等项目。深化“三医联动”改革^（27），全面推进紧密型医共体建设，构建完善分级诊疗体系，加快推进区人民医院整体搬迁、嘉康医疗中心等项目建设。深入开展爱国卫生运动，加快健全公共卫生应急管理体系，不断完善重大疫情防控体制机制，持续提高公共卫生防疫和重大传染病防控能力。推进殡葬改革，加强殡葬设施建设和改造力度。完善全民健身服务体系，推动文化体育事业全面繁荣，扎实推进“两馆一站”免费开放，建设一批有代表性的文博场馆，全力承办好四川省第十四届运动会赛事。

三是维护社会和谐稳定。全面贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿全区发展各领域、全过程，全面提高政治安全、意识形态、金融、房地产等重要领域风险防范化解能力，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线。深入开展普法教育，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全面推进扫黑除恶常态化斗争，建立健全社会防毒禁毒长效机制，巩固提升人民禁毒战争成果。推进市域社会治理现代化，开展矛盾纠纷大排查大调解，实施信访积案难案化解行动。严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防”和

“动态清零”疫情防控策略方针，统筹抓好森林防灭火、防汛减灾、安全生产等重点领域工作，强化突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力建设，建立完善统一的应急指挥体系。

八、以更高要求加强政府自身建设

我们要持续加强政府自身建设，坚持担当作为、实干苦干，不断提高组织力、行动力、战斗力，不断创造人民期待的发展业绩。

一是加强政治建设。始终坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总体要求，严守政治纪律和政治规矩，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署。

二是严格依法行政。坚持依法治国基本方略，一体推进法治市中区、法治政府、法治社会建设。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，深入推进审计监督全覆盖。贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”^（28）集体决策机制，落实重大经济事项决策规定，加强政务信息公开，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

三是提升行政效能。推行政务工作项目化、清单制管理，巩固提升精文简会成果，提高政务服务信息化、精准化、便利化水平。加强基层综合执法、市场监管、便民服务等平台建设，着力构建统一高效的社会治理体系。抓实抓细民生实事，全力抓好“心连心”服务热线办理工作，做到“事事有落实、件件有回音”。

四是深化廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，落实全面从严治党主体责任。驰而不息纠“四风”，紧盯重要时间节点、关键岗位，坚决防止“四风”问题反弹回潮。聚焦腐败问题易发高发地带，突出抓好政府采购、工程招投标、扶贫民生等重点领域问题整治。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取、实干担当，努力完成今年经济社会发展目标任务，为建设“人、城、境、业”^（29）高度融合的现代化市中区砥砺奋进，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

注释

（1）“24字经济工作思路”：指稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量。

（2）“专精特新”中小企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

（3）农村“五清”行动：指清河、清渠、清沟、清路、清院行动。

（4）“一窗综合受理”：指前台接件，后台审批，一窗出证，审管同步的审批模式。

（5）“四不两直”：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

（6）碳达峰碳中和目标：碳达峰指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

（7）“三线一单”制度：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

（8）“稳岗留工”七条举措：指援企留工稳岗、供需匹配送岗、直达专车返岗、提能增技稳岗、政策扶持拓岗、服务保障促岗、根治欠薪保岗举措。

（9）“三免一补”政策：指国家对义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书、免费提供作业本和对贫困寄宿学生进行生活补助。

（10）“双减”政策：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

（11）“四个不摘”要求：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

（12）“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

（13）“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（14）“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

（15）“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

（16）“四个伟大”：指进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想。

（17）市委“345”工作思路：指市第八次党代会提出的“聚焦三大任务、优化四区布局、实现五个提升”，其中，聚焦三大任务是指建设全省区域中心城市、乐山“绿色硅谷”和世界重要旅游目的地；优化四区布局是指建设文旅经济核心区、先进制造集聚区、现代农业示范区、生态经济先行区；实现五个提升是指发展质效、产业能级、城乡面貌、交通优势、幸福指数五个提升。

（18）“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准，优化网上办事流程，搭建统一的互联网政务服务总门户，整合政府服务数据资源，完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登陆一次即可全网通办。

（19）“个转企、小升规”：“个转企”指支持个体工商户通过转型升级变为企业。“小升规”指将符合条件的小微企业升级为规模以上企业。

（20）专精特新“小巨人”企业：指专精特新中小企业中的佼佼者，是专注细分市场、创新能力强、市场能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

（21）“三百工程”：指建设100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。

（22）“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

（23）“三区三线”：指农业、生态、城镇、三个空间和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

（24）“八化”工程：指洁化、黑化、绿化、智化、文化、序化、强化、净化。

（25）“五长共治”：指由属地街道书记、派出所所长，属地街道政法委员、派出所分管所所长，属地社区书记，派出所社区民警，网格员，楼栋长构成的五级市域社会治理新模式。

（26）“一主一副四星多点”：“一主”指打造以市中区、峨眉山市为双极核的组团型大城市；“一副”指将犍为县建成市域副中心；“四星”指打造金口河区、沐川县、马边彝族自治县、峨边彝族自治县四个卫星城市；“多点”指培育若干县域副中心和中心镇。

（27）“三医联动”改革：指医疗、医保、医药三类改革联动推进。

（28）“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

（29）“人、城、境、业”：指人民生活好、城市形态美、发展环境优、事业前景佳。