2023年乐山市市中区政府工作报告

政府工作报告

2023年2月25日在乐山市市中区第十届人民代表大会第三次会议上

乐山市市中区人民政府区长 舒东平

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是极为不易、极不寻常的一年。党的二十大胜利召开，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路、市委“345”工作思路^（1）和区委决策部署，紧扣“重大产业项目攻坚年”经济工作主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展、上项目，全区经济社会发展各项事业稳步推进、全面发展。

——经济运行巩固回升，发展态势稳中向好。全社会固定资产投资增长12．3％，增速居全市第2位；社会消费品零售总额增长1．9％，增速居全市第1位。全区地区生产总值实现467．3亿元，在多重压力下稳住了经济大盘。

——项目建设多点突破，产业发展成绩斐然。全年83个重点项目开工建设，项目储备体量、开工数量、建设进度、完成投资均创近年来新高。以全省第一的成绩上榜全国市辖区旅游综合实力百强区，成功创建全国休闲农业重点县、省级县域商业体系建设示范县，全区文旅经济总量稳居全市第一。

——风险防范扎实有效，社会大局和谐稳定。有效有力应对3轮本土疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全力以赴抗洪涝、防地灾、战高温，成功应对15轮暴雨天气和35天高温预警。社会大局安全稳定，全年实现“九个未发生”^（2）。

——人民生活持续改善，共同富裕卓有成效。全年民生支出18亿元，占一般公共预算支出比重73％。城镇居民、农村居民人均可支配收入45692元、24735元，增长4．7％、6．7％，农村居民人均可支配收入增速连续8年高于城镇居民收入增速。

2022年，我们主要做了六个方面工作：

一年来，我们勇于攻坚克难，经济大盘全面稳住。项目建设如火如荼。紧扣“重大产业项目攻坚年”经济工作主题，全力以赴抓项目促投资稳增长。科学谋划储备项目，全年纳入省级储备项目382个、总投资3037亿元、占全市比重23％，居全市第1位。抢抓政策窗口期积极向上争取，成功争取到位中省补助资金、专项债券资金等26．6亿元，超2021年4．4亿元，增幅19．8％，增速居全市第2位。强力推进项目建设，全省首个川菜预制菜产业园、岷东片区水资源配置工程等重点项目开工建设，省市重点项目建设超时序进度59．8％以上。助企纾困成效明显。及时落实国省市稳增长一揽子政策措施，制定出台助企纾困政策125条，协调解决企业用能、用工、用地、融资等难题285个，减税降费、退税缓税12．3亿元，补贴运营成本费用145万元，发放中小微企业贷款52．3亿元，市场主体逆势新增9599家、总数达6．1万户。促进“两个健康”^（3）发展，支持民营经济和民营企业发展壮大，全区民营经济市场主体占比达97％。营商环境持续优化，全面推行“一网通办”^（4），建立行政审批分中心4个，加快构建“5分钟快办圈”。深入实施入库入统行动，新申报入库“四上”企业^（5）122家，新增“个转企”102户，均居全市第一，创近十年来新高。招商引资成效显著。聚焦重点产业，深入开展项目策划储备、对接洽谈、正式签约、履约开工“四大攻坚战”，正式签约招商引资项目18个，签约投资金额177亿元，超额完成市下目标36．1个百分点。开展“走出去、请进来”招商引资活动350余次，成功举办乐山味道川菜预制菜全球推介会，通过农博会、旅博会、乡村振兴项目推介会等省市平台活动签约展示项目11个，获评全市制造业招商引资工作成效突出区县、招商引资先进集体称号。

一年来，我们聚焦能级提升，产业发展提质增效。文旅产业提速发展。南游客中心主体工程、凤洲岛环境修复一期等项目如期完工，平羌三峡旅游度假区、九龙书院图书馆开工建设。嘉州旅游度假区被列入国家级旅游度假区培育创建名单。上中顺特色街区成功创建国家级旅游休闲街区，绿心公园成功创建省级生态旅游示范区和国家3A级旅游景区，苏稽古镇入选全国“环成都花果留香之旅”乡村旅游精品线路，牟子镇苏坪村获评省级乡村旅游重点村。乐山文庙入选省级文物保护利用优秀项目，苏稽跷脚牛肉和游记肥肠纳入省级非遗名单。全年接待游客2060万人次，实现旅游收入316．5亿元，均实现逆势同比正增长。现代服务业持续升级。京东五星电器城、中农城水产交易区等项目竣工投运，西部冷链物流二期等商贸物流项目加快推进。与15家知名食品加工企业签订战略合作协议，签约预制菜产业项目总投资20亿元。策划举办汽车、家电、啤酒节等促销活动160余场次，发放各类消费券350万元，拉动消费约4．2亿元。绿色工业加快转型。“一园四区”^（6）建设扩容提质，开工建设总投资79．06亿元的20个工业产业项目，杭加新材料、川天燃气智能升级等9个项目竣工投产。完成工业投资34．7亿元、增速74．3％，居全市第2位。新增规模以上工业企业11户，居全市第1位。推进企业“专精特新”^（7）发展，新培育省级“专精特新”企业1家、创新型中小企业3家，市级企业技术中心1家。

一年来，我们统筹城乡发展，乡村振兴全面推进。农业实现稳产增产。狠抓耕地保护，新建高标准农田1．95万亩，整治撂荒地3030．84亩，耕地净流入365．06亩。稳定粮猪生产，完成粮食播种24．78万亩，增速居全市第1位，新改扩建生猪规模养殖场11个，生猪出栏32．93万头。投资16．5亿元培育壮大水产、粮油、荔枝等现代农业产业园区，水产现代农业园区成功创建省级四星级园区，市中区获评四川省农产品质量安全监管示范县、农经工作典型县、川烟培育成效突出县。城乡基础建设全面提升。稳步开展交通基础设施建设，新开工农村公路项目23个，新（改）建农村公路300余公里，成功创建“四好农村路”^（8）省级示范县。推进中心镇创建、改革工作，投入资金1．9亿元，实施场镇提升项目13个，土主镇成功创建首批省级百强中心镇、苏稽镇获评市级中心镇、苏稽镇程村和水口镇龙窝村上榜省级传统村落。城市品质不断提升，西南地区除成都外最大的体育场馆——奥林匹克体育中心建成投用，绿心海棠盛景、体育公园等项目有序推进，实施120个老旧小区改造提升，“三无”小区^（9）治理成效明显。乡村振兴接续推进。脱贫攻坚成果有效巩固，落实常态化动态监测，实施以工代赈、公益岗位等帮扶举措，投入帮扶资金3505万元，推动脱贫人口稳岗就业4033人，脱贫人口人均年收入增速14．8％，高于全区农村居民人均可支配收入增速8．1个百分点，白马镇光明村获评“省级乡村振兴重点帮扶优秀村”。村集体经济发展壮大，培育国家级、省级示范合作社15个、新型农业经营主体997家，农村集体经济收入达2905万元，收入超过5万元、10万元村集体占比分别64％、45％。人居环境持续改善，统筹推进“三大革命”^（10），深化农村“五清”行动^（11），完成“厕污共治”901户，改造提升城镇污水处理站17个，成功创建省级乡村治理示范村3个。

一年来，我们坚持人民至上，民生福祉日益增进。民生保障更加有力。扎实推进民生实事，实施人民美好生活需要对标补短项目22个，办好年度33件民生实事，完成投资2．8亿元。落实民生实事项目人大代表票决制，完成票决项目4个，其余2个项目正按计划顺利推进。大佛街道办事处被党中央、国务院授予全国“人民满意的公务员集体”^（12）荣誉称号。促进群众就业增收，推出“在嘉就业六大计划”^（13），做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭^（14），新增城镇就业1．26万人，城镇调查失业率为3．5％，获评全省农民工服务保障先进区。社会事业深入推进。推动教育均衡发展，实施教育“五大发展争先计划”^（15），推进平兴学校改扩建、通江小学青江校区新建等11个重点项目建设，临江幼儿园、肖坝小学、斑竹湾实验学校建成投用，新增优质学位3060个。推进健康市中区建设，实施2个卫生健康项目，区肿瘤医院整体搬迁项目（一期）完工投运，区医共体^（16）总医院正式挂牌运行，区人民医院整体迁建项目顺利启动。体育事业蓬勃发展，成功承办5项和协办24项省第十四届运动会赛事活动，获评省级、市级省运会组织工作先进集体。生态环境持续改善。全面完成中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境督察交办案件和反馈意见问题整改，严格落实河（湖）长制、林长制，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。主城区空气质量优良天数率为82．7％，“三江”国控断面水质均达到Ⅱ类标准，小河流域水质完成市控目标任务，全面完成5万亩营造林目标，全区森林覆盖率达到39％。嘉州绿心公园成功创建省级生态旅游示范区，峨眉河治理成功入选省级“美丽河湖”优秀案例。

一年来，我们统筹发展和安全，安全防线筑牢加固。安全生产抓实抓牢。贯彻落实安全生产十五条措施^（17），扎实开展安全生产大检查行动，生产安全事故死亡人数下降10％。防汛减灾、城镇燃气、道路交通、民爆危化、城乡消防、自建房、食品药品等工作常抓常严，安全生产形势总体稳定。风险防范扎实有力。强化产业链供应链、房地产、金融等领域隐患治理，各类风险处置成效明显。严格执行政府债务管理规定，按时足额偿还到期政府债券本息1．8亿元，债务风险总体可控。社会治理有效加强。抓实社会面排查化解，妥善处置群体闹事苗头183起，有效化解矛盾纠纷1853件、化解成功率99．93％，实现党的二十大、省第十二次党代会等重点敏感时间节点“四零”工作目标^（18），获评省信访工作先进集体。推进治理体系和治理能力现代化，成功创建首批省级城乡社区治理服务创新实验区，通江街道办事处获评全省“全科网格”^（19）建设试点街道。深化“法治三区”品牌建设，获评全省“七五”普法先进单位。民族团结进步事业取得新的进展，通江街道通江社区、乐山凌云寺获评全省民族团结进步示范单位，市中区成功创建全省民族团结进步示范区。

一年来，我们坚持政治引领，自身建设持续加强。思想根基筑牢加固。坚持“第一议题”学习制度，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”^（20），坚决做到“两个维护”^（21）。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，推动中央和省委、市委、区委决策部署落地见效。依法行政走深走实。深入推进法治政府建设，健全完善“三重一大”^（22）决策机制，加强政府决策合法性审查，制发行政规范性文件5件。自觉接受区人大及其常委会工作监督，定期邀请区政协参政议政，办理市、区人大代表意见建议72件、政协委员提案87件，办结率、满意率均为100％。正风肃纪深入推进。认真落实全面从严治党总体要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，有效防止“四风”问题反弹回潮。强化审计监督作用，审计和调查单位146个，促进增收节支3．5亿元，健全完善规章制度27项。以零容忍的态度惩贪治腐，严厉查处重点行业、重点领域腐败问题，查处各类违法违纪案件170件203人。

同时，国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作切实加强，青少年、妇女儿童、老年人、残疾人等事业取得新进展，民族宗教、档案保密、地方志等工作取得新成绩。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻军和武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持市中区发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，市中区各项事业的发展还面临诸多困难。稳住经济大盘任务依然艰巨，消费提振复苏有待加强，产业人才支撑不足，转型发展任重道远，对外合作还需加力，营商环境还需优化，民生事业与群众期盼还有差距，财政金融、防灾减灾等领域还面临诸多挑战。对此，我们将采用有力举措，认真加以解决。

2023年主要工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。区政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实党的二十大和省委十二届二次全会、市委八届六次全会、区委九届四次全会精神，以中国式现代化引领市中区现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，牢牢把握和贯彻落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”^（23）总抓手和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，紧紧围绕市委“345”工作思路，坚持区委“1245”现代化建设思路^（24），紧扣“重大产业项目提升年”经济工作主基点，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程市中区现代化建设开好局起好步。

今年发展的预期目标是：地区生产总值增长6．5％，全社会固定资产投资增长10％，规模以上工业增加值增长5％，社会消费品零售总额增长9％，地方一般公共预算收入增长6．9％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长7．5％，全面完成各项市下目标任务，走在全市前列。为此，我们要重点做好以下八个方面工作。

一、扩大有效需求，增强经济发展内生动力

坚定实施扩大内需战略，发挥投资关键作用和消费基础作用，增强经济循环内生动力，巩固扩大经济回升向好态势。

大力推动项目建设。树牢“拼经济首要的是拼实体经济，搞建设关键的是搞项目建设”的理念，持之以恒抓项目促投资稳增长。强化项目储备，抢抓成渝地区双城经济圈、成都平原经济区等重大战略机遇，科学包装储备一批投资体量大、区域带动性强的示范项目，力争全区储备项目投资规模突破5000亿元。积极争取上级资金，紧盯上级政策投向，瞄准机遇窗口期“走上去”汇报对接，将更多项目纳入国省资金“盘子”，力争全年争取上级各类资金总量实现新的突破。持续推动项目建设，完善项目全生命周期管理工作机制，开辟重大项目要素保障“绿色通道”，集中攻坚重大项目梗阻问题，确保川菜预制菜产业园、区人民医院整体迁建等123个重点项目加快建设，形成更多实物投资增量。

推动消费全面复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置，持续完善配套政策，优化消费环境，加快建设全省区域消费中心城市核心区。提升区域消费能级，加快嘉州古城、青江新区等商圈提质扩容，推动以核心商圈为引领、以特色街区为支撑、以旅游商圈为示范的城市消费走廊提档升级，实现服务、配套、环境同步更新提升。推动夜间经济发展，重点提升大佛乌尤凌云、上中顺、张公桥、世豪广场等重点夜间经济带，形成独具特色的沉浸式、体验式消费新场景。深挖消费潜力，把握节庆、假期等重要消费节点，精准投放消费券600万元，精心举办嘉州国际车展、嘉州美食文化节、嘉州啤酒节等各类主题促销活动30场次以上，稳定扩大汽车、家居、家电等大宗消费，全年社会消费品零售总额力争突破300亿元，增速保持全市前列。加快“线上引流＋实体消费”有机融合，支持研发设计、智慧产品等新业态，引导电商平台、商贸流通向农村延伸，力争全年网络交易额突破50亿元。

保驾护航市场主体。坚定“保市场主体就是保社会生产力”理念，深入实施纾困解难政策落地问效行动，落实减税降费、规范涉企收费等政策要求，及时兑现各类奖励扶持资金，全力争取水电消纳电价、合同内用气等指标，解决好企业反映的突出问题和遗留问题，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加强政银企合作，引导金融机构加大对实体经济的支持。持续深化“放管服”改革，实施营商环境提升行动，巩固扩大“一网通办”改革成果，依法保护市场主体产权和合法权益。坚持“两个毫不动摇”^（25），抓好“两个健康”试点工作，深化民营企业“雁阵培育”行动，力争民营经济增加值增速高于全市平均水平。结合第五次全国经济普查，摸清二、三产业实体家底，大力推动“转企升规”，完成“个转企”“小升规”^（26）102户以上。

二、聚焦实体经济，加快建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持规模化培育、集群化发展，以园区为载体引领现代化产业发展，以重点突破引领产业能级整体提升。

持续擦亮文旅金字招牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，加快建设世界重要旅游目的地核心区和巴蜀文化走廊区域中心城市，争创国家文旅产业融合发展示范区。聚焦核心景区提质增效，大力推进大佛景区南游客中心、凤洲岛开发等项目，投资300亿元打造石窟寺国家文物局科技创新基地乐山工作站、川渝石窟联合实验室，争创世界遗产保护利用示范区。推动业态优化提升，抓好平羌三峡旅游度假区、苏稽文旅小镇二期等项目建设，大力发展“门票＋”经济，培育打造山水秋月夜、遇见嘉州红、田园乐活游等20项新旅游产品，支持苏稽古镇创建国家3A级旅游景区，推动嘉州旅游度假区争创国家级旅游度假区。引进不夜城项目，举办“活力嘉州”“舞动嘉州”系列文旅活动，策划开展“走进长安·寻味嘉州”“佛国仙山·人间烟火”等宣传营销活动，推动旅游市场热起来、旺起来。

推动现代工业追赶发展。坚持工业当先、制造为重，把稳住工业经济摆在更突出位置。深耕园区主战场，推进“一园四区”建设提升行动，补齐基础设施短板，推动传统制造业优化升级，着力形成装备制造、预制菜加工产业集群，力争实现全年园区产能规模翻倍、达100亿元以上。争取建成全国规模最大工装生产基地。打造项目主引擎，加快推动深恒炉渣综合利用、华峰纺织等项目建设，确保全年新开工项目10个以上，项目总投资20亿元以上。推动产业数字化，抓好国众集团高端装备智能制造产业园项目建设，引导中小企业专精特新发展，新增省级“专精特新”企业1家、省级绿色工厂1家，争创新型工业发展先行区。

加快现代农业提质增效。坚持农业基础地位不动摇，实行最严格的耕地保护制度，全面落实田长制^（27），坚决遏制耕地“非农化”^（28），严格管控耕地“非粮化”^（29），力争改造提升高标准农田9000亩。提高粮食生产能力，保障“菜篮子”产品供给安全高效，确保粮食播面24．8万亩、产量10．6万吨以上。稳定生猪生产供给，加快生猪生产现代化，力争全年生猪出栏33万头、年末存栏23万头以上。加快现代农业园区建设，全面提升种业、水产、生猪、蔬菜、水果等8大现代农业产业园区，建成并运营好嘉州现代种业园区，推进良种供应本地化。做好“土特产”文章，创建全区农产品区域公用品牌，培育“嘉州江团”国家地理标志产品。打造农文旅融合示范园，建设农业主题公园、特色农耕博物馆，积极培育乡村休闲、康养、研学等新业态。

提升现代服务业发展能级。紧紧围绕建设全市服务业高质量发展引领区工作主线，完善现代服务业产业体系。全力打造“中国味谷”，围绕跷脚牛肉、甜皮鸭、“四大串串”等本地特色美食，立足川菜预制菜产业园，发挥餐饮业协会力量，制定行业标准，打造“规模化供给、工业化生产、情景化展示、品牌化销售”的美食全产业链体系。做大做强商贸物流，大力推进嘉州商贸物流园区、西部冷链物流二期建设，加快构建青江现代商贸集聚区、城北现代金融业集聚区，争创省级服务业集聚区。聚焦服务提质扩容，大力推进京泰皇冠假日酒店、明宇酒店等在建项目，瞄准希尔顿、洲际等世界知名品牌，新引进一批高端星级酒店，着力提升区域综合服务能力和文旅承载能力。

三、深化改革创新，服务和融入新发展格局

围绕推动高质量发展深化改革开放创新，主动唱好“融入之歌”、弹好“协作之调”、做好“发展之功”，全力打造成渝地区双城经济圈“后花园”。

全面深化区域协作发展。以成渝地区双城经济圈建设为主旋律融入新发展格局，落实重大项目、重大平台、重大改革、重大政策清单任务，积极承接成渝地区产业转移。积极扩宽对外开放通道，加快推进渝自乐雅铁路、乐资铜高速、天眉乐高速等重大路网建设，积极参与岷江港航电综合开发^（30），加快打造区域综合交通枢纽。立足乐山大佛世界级遗产资源，主动融入成绵乐世界遗产精品旅游带建设，加大与都江堰、雅安、武隆等地文旅合作力度，联袂打造巴蜀文化旅游走廊。发挥乐山高质量发展引领区辐射带动作用，推进与周边县（市、区）协同发展，加速产业、交通、公共服务、生态保护等领域融合，构建优势互补、通力协作的新发展格局。

加大招商引资力度。聚焦产业集群化、精细化发展，开展重大产业项目招引突破行动，瞄准特色餐饮、商贸物流、装备制造等重点产业，招大引强、招群引链、招新引优，全力培育预制菜、装备制造、现代纺织、文化旅游等7个百亿产业，力争全年正式签约项目总投资200亿元以上，到位市外国内资金120亿元以上，确保全年目标任务完成情况保持在全市第一方阵。精心组织参加中外知名企业四川行、西博会、旅博会等活动，精心举办招商引资专项推介、项目集中签约等活动，全方位、多角度宣传市中区、推介市中区。

坚持科技创新驱动。落实促进科技创新十条政策^（31），持续培育创新主体，力争国家高新技术企业总数达到19家、国家科技型中小企业总数达到22家。全面提升企业创新能力，引导企业加大研发力度，打通产学研融合创新通道，带动全区研究与试验发展经费支出2．1亿元以上。支持企业自主或联合建立研发机构，加快推进新型建材、装备制造、现代农业、特色餐饮等关键技术攻关。推动科技成果转移转化，力争高新技术产业营业收入达50亿元。积极争取国家、省、市科技创新资金支持，加大科技人才培养和高层次人才引进力度，充分发挥决咨委、专家团队作用，让各类人才在嘉州大地施展才干、贡献力量。

四、坚持区域统筹，推进城乡融合发展

坚持以城带乡、城乡共荣，统筹城乡发展、建设和治理，加快建设美丽宜人、业兴人和、一域丰沃的美丽新嘉州。

推进以人为核心的新型城镇化。坚持以县城标准来规划、建设、管理场镇，加快构建新型城镇化格局，不断提升城乡建设能级。聚焦打造宜居、韧性、智慧城市，扩面提标公共服务，实施城市更新工程，推进10处历史建筑保护管理，分批有序改造老旧小区100个，推进老旧燃气管网设施改造，全面提升城市内涵品质。持续深化场镇建设管理服务提升行动，深入实施场镇提升工程，完善便民服务中心、文体广场、商贸市场等便民设施，提高场镇便民服务水平。因地制宜培育县域副中心、中心镇，推动苏稽镇建设为具有示范推广效应的美食文旅特色小镇，牟子镇建设为农文旅融合发展样板镇，土主镇建设为县域副中心，茅桥镇建设为区域公共基础服务次中心。

全面推进乡村振兴。以争创省级乡村振兴成效显著县为主线，扎实有序做好乡村规划、发展、建设。用好“三区三线”^（32）划定成果，推进以片区为单元的乡村国土空间规划编制，深入实施乡村建设行动，加快提升农村水、电、气、路、网等基础设施建设水平。着力抓好产业振兴，深化新型农村集体经济发展模式，加快培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，强化农村致富带头人作用，推动乡村产业全链条升级。持续开展农村“五清”行动、“三大革命”，推进人居环境整治，加强传统村落保护利用，打造一批宜居宜业和美乡村。巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测帮扶机制，围绕农村产业发展、政策兜底和稳岗就业等方面持续开展帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。继续做好峨边县对口帮扶工作。

建强现代基础设施。提升区域综合交通能级，加快成乐高速扩容、乐西高速建设和乐荥高速前期工作，推进省道215线、省道103线等重大交通项目。积极融入大峨眉交旅融合先行示范区建设，加快“三大产业环线”^（33）、乡村振兴幸福美丽乡村路等项目建设，新建通村硬化路、通组路30公里，有序推动公交线路向悦来镇、剑峰镇延伸，争创“四好农村路”国家级示范县。强化水利设施建设，重点攻坚岷东片区水资源配置、高中水库灌区改造等重点水利工程，加快中小河流防汛抗旱水利提升、节水改造工程和小微水利设施建设，积极推进智慧水利。以信息化为载体推动新基建建设，新建第五代移动通信技术（5G）基站331个。加快完善电网规划布局，新建悦来、迎阳、飞龙3个变电站，打造智慧镇（街道）、村（社区）3个，建设“数字市中区”。

五、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

坚持走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，加快建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽嘉州。

深入推进环境污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，强化“三源”^（34）污染管控，加快重点污染企业改造，力争全年中心城区空气质量优良天数320天以上。持续打好碧水保卫战，推动岷东片区泥溪河、磨池河污染防治攻坚，力争重点流域市考核断面年均值达到Ⅲ类及以上，确保全区集中式饮用水水源地水质达标率100％。深入打好净土保卫战，加强农业面源污染防治，有序推广危废全过程物联网试点，完成“两公一住”^（35）建设用地土壤调查，确保建设用地安全利用率达100％。

加强生态环境保护修复。严格落实“三线一单”^（36）要求，严格控制重点生态功能区范围内的开发强度，巩固中央、省级生态环保督察反馈问题整改成果。严格落实河（湖）长制、林长制，加强三江岸线保护，持续实施长江十年禁渔，推进高质量国土绿化，全力推动国家储备林项目建设，完成水土流失综合治理10平方公里、营造林6．5万亩。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施嘉州绿心公园改造提升、泥溪河人工湿地水质提升等重要生态工程，推进生态环境导向的开发模式（EOD）^（37）试点工作，争创国家生态文明建设示范区。

积极稳妥推进绿色转型。有力有序推进碳达峰碳中和^（38），开展“碳达峰十大行动”，完善能源消耗总量和强度调控，坚决遏制“两高一低”项目^（39）盲目发展。大力发展绿色经济，加快产业、能源、交通运输等领域节能降碳技术改造，做好12个重点用能工业项目的审查工作。深化生态文明体制改革，提高各类资源节约集约高效利用水平，推动形成绿色低碳生产生活方式。

六、增进民生福祉，提高人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，让民生服务更有温度、民生福祉更具质感。

用心用情办好民生实事。深入推进“人民美好生活需要”对标补短三年行动计划，全力办好人大代表票决制7个民生实事项目，办实办好“民心工程”。坚持就业优先战略，完善重点群体就业支持体系，推广以工代赈方式，深入实施“在嘉就业”服务专项行动，纵深推进就业服务质量提升工程，加强脱贫人口、困难群体、高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，争创更多“嘉字号”特色劳务品牌，确保城镇登记失业率控制在4．4％以内。兜住兜牢民生保障底线，深入实施全民参保计划，全面落实救助保障政策，健全多层次社会保障体系。落实农民工、残疾人等特殊群体关爱帮扶机制，做强“大爱嘉州”关爱品牌，推动“一老一小”服务兜底线、促普惠、市场化协调发展。扎实推进共同富裕，多渠道增加城乡居民财产性收入，实施中等收入群体递增计划，推动更多低收入群体跨入中等收入行列。

促进社会事业全面进步。办好人民满意的教育，坚持“五育并举”^（40），抓好“五项管理”^（41）和心理健康教育，深化课堂教学改革，推动“双减”^（42）工作持续深入。优化教育资源布局，完成平兴学校改扩建项目，加快推进太白路小学、通江小学青江校区等项目，促进义务教育均衡发展。建强师资队伍，抓好教育人才引进和培养，强化师德师风建设。深入推进健康市中区建设，高水准建设紧密型县域医疗卫生共同体，加快推进远程医疗协作。加快优质医疗资源扩容和区域均衡发展，加强乡村卫生体系建设，健全公共卫生服务体系。加快推进区人民医院整体搬迁、嘉康医疗中心等重点项目建设。完善传染病监测预警和防治体系，区疾控中心争创三级乙等疾控机构。促进中医药传承创新发展，打造中医药“三大专科联盟”^（43）。发展养老事业和养老产业，建立居家社区机构相协调、医养康养颐养相结合的养老服务体系。

推动文体事业蓬勃发展。加强城乡公共文化服务建设，深入实施农村公共文化服务效能提升、中心镇公共文化提质增效等文化惠民工程，实现“两馆一站”^（44）免费开放，建成区档案馆和区图书馆，打造城市15分钟文化圈和农村十里文化圈，更好满足群众多样化文化需求。培育和践行社会主义核心价值观，抓好精神文明建设，打好全国文明城市创建攻坚战。坚持以人民为中心的创作导向，实施“名家培育工程”和“乡土艺人培育工程”，提升嘉州画派影响力，推出更多优秀文化作品。实施历史名人文化传承创新工程，推进宋氏祠堂维修改造、家祠文化馆等项目建设。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护，加快推进苏稽跷脚牛肉非遗馆建设，传承延续好嘉州历史文脉。持续推动体育惠民，加强公共体育健身设施规划建设，建成青江智慧体育文化中心，做好奥林匹克中心等场馆设施综合利用。广泛组织开展群众性赛事活动，打造全域“健身版图”，推动全民健身与全民健康深度融合。

七、提升治理效能，建设更高水平的平安市中区

安全是发展的前提，必须始终保持“时时放心不下”的责任感，坚持人民至上、生命至上，全力保障人民群众生命财产安全。

更好统筹发展与安全。压实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，遏制较大及以上事故发生。健全应急管理保障体系，加强城乡公共消防设施建设，提高应对自然灾害、事故灾难的应急响应和救援能力。落实安全生产十五条措施，统筹抓好森林防灭火、地灾防治、防汛抗旱、城乡燃气、特种设备、道路交通、民爆危化、食品药品等重点领域安全工作。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”^（45），深入开展矛盾纠纷排查化解，加强和改进信访工作。完善社会治理体系，推进“五治”融合^（46）、“五社”联动^（47），深化“六无”平安村（社区）^（48）建设，深入推广“全科网格”城市基层治理经验，推动社会治理重心向基层下移。加快公共安全视频资源共建共享，积极打造“城市大脑”，推动社会治理智能化灵敏化。扎实开展“八五”普法，增强全民法治观念，强化法律援助和司法救助。深入推进常态化扫黑除恶斗争，打赢禁毒、反诈人民战争，严厉打击各类违法犯罪，确保群众安全感满意度更高。

防范化解重大风险。认真落实新阶段防控举措，因时因势优化疫情防控措施，着力保健康、防重症。加强政府、国有企业债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。防范化解金融风险，维护金融秩序稳定。坚决防范经济、民生、社会等领域风险向政治领域传导。统筹抓好意识形态、民族宗教、网络安全等工作，加强国防动员、国防教育、后备力量建设，筑牢国家安全人民防线。

八、强化自身建设，推进政府治理能力现代化

坚持和加强党的全面领导，持之以恒用心认真尽责、敢担苦干善为，戮力同心、团结奋斗，在奋进新征程的生动实践中向党和人民交出一份厚实的答卷。

旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面领会落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”^（49）、坚定“四个自信”^（50）、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署。

依法行政履职责。加强法治政府建设，坚持依法决策、科学决策、民主决策，全面深化政务公开，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见和建议。

强化担当抓落实。牢记政府前面的“人民”二字，深入群众、深入企业，多做化解民忧之事、多行便民暖心之举。加强学习、勤于调研，不断提升“八项本领”^（51）“七种能力”^（52）。强化市区联动、部门协同，切实提高办事效率和服务水平。激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

廉洁自律树形象。严格落实全面从严治党要求，坚决落实中央八项规定精神，锲而不舍整治形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，严格控制“三公”经费^（53）和一般性支出，持续推进节约型机关建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦重点领域加强审计监督，着力建设人民满意的廉洁嘉州。

各位代表、各位同志，新征程任重道远，新时代催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，奋力谱写市中区高质量发展新篇章！

注释

（1）市委“345”工作思路：指市第八次党代会提出的“聚焦三大任务、优化四区布局、实现五个提升”。其中，聚焦三大任务是指加快提升全省区域中心城市发展能级、建设“中国绿色硅谷”和世界重要旅游目的地；优化四区布局是指建设文旅经济核心区、先进制造集聚区、现代农业示范区、生态经济先行区；实现五个提升是指发展质效、产业能级、城乡面貌、交通优势、幸福指数五个提升。

（2）“九个未发生”：指未发生一起森林火灾，未发生一起因山洪泥石流和地质灾害导致人员死亡、重伤、失踪，未发生一起较大及以上生产安全事故，未发生一起较大以上食品药品安全事件，未发生一起恶性环境污染事件，未发生一起暴力恐怖事件，未发生一起大规模群体事件，未发生一起进京非访，未发生一起大的网络负面舆情。

（3）“两个健康”：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

（4）“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准，优化网上办事流程，搭建统一的互联网政务服务总门户，整合政府服务数据资源，完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

（5）“四上”企业：指规模以上工业企业、有资质等级建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批零住餐饮业、规模以上服务业企业。

（6）“一园四区”：以水口产业园区、土主纺织园区、茅桥资源循环利用基地、全福食品加工园区组成的嘉州新型现代工业园。

（7）“专精特新”：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

（8）“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

（9）“三无”小区：指无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。

（10）“三大革命”：指农村环境整治工作中的厕所革命、垃圾革命、污水革命。

（11）“五清”行动：指清河、清渠、清沟、清路、清院行动。

（12）“人民满意的公务员集体”：是授予功绩卓著的公务员集体的荣誉称号。2022年首次以党中央、国务院名义进行表彰。

（13）“在嘉就业六大计划”：围绕动态监测、乡村引才、灵活摊位、以工代赈、青年见习、品牌服务六大方面构建就业帮扶体系，集群式加大稳岗就业创业支持力度。

（14）“零就业”家庭：指非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行失业登记，且无一人就业的家庭。

（15）教育“五大发展争先计划”：学前教育普及普惠发展争先计划、义务教育优质均衡发展争先计划、职业教育特色发展争先计划、高中教育内涵发展争先计划、民族地区教育巩固提升争先计划。

（16）医共体：全称紧密型县域内医疗共同体。以二级以上县级医疗机构为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。改革完善县级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的管理体制和运行机制，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体，促进县域内医疗卫生资源合理配置、医共体内人员正常流动、基层医疗服务能力明显提升、就医秩序合理规范，逐步实现资源下沉、分级诊疗目标。

（17）安全生产十五条措施：是2022年4月，国务院安委会制定出台的十五条安全管理措施，分别是严格落实地方党委安全生产责任；严格落实地方政府安全生产责任；严格落实部门安全监管责任；严肃追究领导责任和监管责任；企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任；深入扎实开展全国安全生产大检查；牢牢守住项目审批安全红线；严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理；重拳出击开展打非治违；坚决整治执法检查宽松软问题；要加强安全监管执法队伍建设；重赏重奖激励安全生产隐患举报；严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为；统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作。

（18）“四零”工作目标：指零上访、零案件、零事故、零诉讼。

（19）“全科网格”：指对党建、综治、应急等各类网格统一整合、重新划分、多网融合，形成人员、职能、资源等充分整合，实现“一网”全面覆盖服务。

（20）“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

（21）“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

（22）“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

（23）“四化同步”“五区共兴”：“四化同步”指新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加。“五区共兴”指根据四川省不同地区禀赋条件和发展基础差异，高水平推动区域协调发展，建强动能更充沛的现代化成都都市圈，做强支撑更有力的次级增长极，推动欠发达地区跨越发展，促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。

（24）区委“1245”现代化建设思路：指市中区委九届四次全会提出的市中区现代化建设思路。其中“1”是聚焦建设“乐山高质量发展引领区”总目标，“2”是明确“产业强区、文旅兴区”发展战略，“4”是走好“三区”同频共建共兴之路、产业融合创新升级之路、城乡融合协调发展之路、人民至上共同富裕之路四条路径，“5”是建设世界重要旅游目的地核心区、现代服务业发展集聚区、新型工业发展先行区、农文旅融合发展示范区、城乡社会治理创新先导区。

（25）“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

（26）“个转企”“小升规”：“个转企”指支持个体工商户通过转型升级变为企业。“小升规”指将符合条件的小微企业升级为规模以上企业。

（27）田长制：指为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市政府、县（市、区）政府、乡镇主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护的一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格。

（28）“非农化”：指不能在耕地上从事非农业活动。

（29）“非粮化”：指农民将耕地用于非粮食作物种植。

（30）岷江港航电综合开发：共包括6个项目，分别是老木孔、东风岩、犍为、龙溪口4级航电枢纽，龙溪口至宜宾合江门航道整治和乐山港建设。

（31）促进科技创新十条政策：指乐山市政府为激励企业创新、引进科技人才颁布的十条措施，分别是激励企业加大研发投入；强化科技型企业培育扶持；加强科技园区建设；提升打造科技创新平台；支持科技高水平开放合作；推广使用创新券奖补；加快创新成果转移转化；推进技术转移机构建设；激发引才育才活力；加强知识产权保护运用。

（32）“三区三线”：指农业、生态、城镇、三个空间和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

（33）“三大产业环线”：指苏稽农旅融合产业环线、荔枝弯乡村旅游产业环线、岷东现代生态农业产业环线。

（34）“三源”：指工业源、扬尘源、移动源。

（35）“两公一住”用地：公共管理与公共服务用地，住宅用地。

（36）“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

（37）EOD模式：指生态环境导向的开发模式，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

（38）碳达峰碳中和：碳达峰指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

（39）“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平项目。

（40）五育并举：指在现代化的教育中通过重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

（41）五项管理：指加强中小学生作业、睡眠、手机、读物和体质管理。

（42）“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

（43）中医药“三大专科联盟”：指由中医药传承骨科治疗、妇女儿童全生命周期建设、肿瘤防治及临终关怀科组建的专科协作联合体。

（44）“两馆一站”：指文化馆、图书馆和镇（街道）文化站。

（45）枫桥经验：上世纪60年代初，浙江诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，依靠群众化解矛盾的经验。

（46）“五治”融合：指政治、自治、法治、德治、智治。

（47）“五社”联动：指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善资源的联动。

（48）“六无”平安村（社区）：指村（社区）无黑恶势力、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。

（49）“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（50）“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

（51）八项本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

（52）七种能力：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

（53）“三公”经费：指因公出国（境）费、公务车购置及运行费和公务接待费。

区十届人大三次会议秘书处

二○二三年二月