2025年乐山市市中区政府工作报告

  

政府工作报告

 

2025年3月30日在乐山市市中区第十届人民代表大会

第五次会议上

 

乐山市市中区人民政府代理区长  李建伦

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

 

2024年工作回顾

 

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委、市委、区委历次全会部署，按照“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动要求，围绕市中区“1235”现代化建设思路⁽¹⁾，以接续奋斗的定力和笃志前行的勇气，砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳，呈现逐季回升、稳中向好态势，全年地区生产总值完成501.21亿元，增长2.9%。

一年来，我们坚持实干担当，经济形势企稳回升。

向上争取再创佳绩。争取“两重”⁽²⁾“两新”⁽³⁾项目7个、资金2.08亿元，全年争取到位各类上级资金28.66亿元，增长近20%，争取资金总量、增量排名全市前列。纳入省级储备库项目302个，总投资超5000亿元、占全市25%。纳入《2024年四川省重点项目清单》项目4个，数量全市第一，总投资171.9亿元，增长24%。

项目建设持续发力。设立市中区项目投资和产业招商总指挥部，落实“七包四主”⁽⁴⁾工作机制，高位推进全区136个重大项目，全年完成投资159.4亿元。S215线大渡河段、苏稽新区大学城（二期）项目、致江路桥梁新建工程等28个重点项目建成投运，乐山京泰皇冠假日酒店、乐山嘉州工业园等重点项目加快建设。

充分释放消费潜能。争取消费品“以旧换新”资金6000余万元，8万名消费者申领补贴，带动消费近4亿元。新引进知名首店28家，培育龙头餐饮企业和连锁店126家，打造消费新场景10余个，组织开展“乐山味道美食文化季”等各类促销活动，新村记忆文化园区等6个项目获评市级商文旅融合消费新场景，乐山大佛景区南游客中心获评四川省“蜀里安逸”消费新场景。全年社会消费品零售总额完成315.28亿元，增长5.7%，增速超全国、全省平均水平。

一年来，我们坚持创新突破，产业转型步伐加快。

工业发展起势发力。坚持工业挑大梁、制造业扛大旗，嘉州经济开发区成功纳入《四川省经开区优化整合方案》。大力发展以智能制造、食品饮料为主导的都市工业⁽⁵⁾，纪六嬢、蜀味隆等14个项目加快推进，深恒炉渣综合处理、华峰纺织等6个项目竣工投产，乐山味道·食品饮料产业园获评全国乡村振兴品牌孵化基地、入选全国相关产业基地百强榜单，全钒液流电池储能电站项目入选《四川省首批新型储能示范项目清单》，系全市唯一。

文旅融合成效彰显。不断加强品牌培育，跷脚牛肉入选“非遗四川·百城百艺”品牌、苏稽古镇获评国家3A级旅游景区、龙窝村（宋氏祠堂）入选全国乡村旅游精品线路，“乐山大佛景区文化和旅游业态创新性融合案例”成功入选“全国文化遗产旅游案例30强”。大力发展赛事、演艺经济，成功举（承）办2024乐山半程马拉松、“2024音雄联盟超级演唱会乐山站”等各类活动300余场，全年接待游客3427万人次、实现旅游收入501亿元，分别增长14%、15%，市中区连续五年入选“全国市辖区旅游综合实力百强区”，并位居全省榜首。

农业发展持续向好。完成1万亩高标准农田和5000亩水田恢复建设，蔬菜产量36.3万吨、稳居全市首位。落实生猪保供稳价九条措施，新改建规模化养殖场3个，建成国家级生猪产能调控基地9个、省级生猪产能调控基地35个，年出栏生猪31.3万头，巨星剑峰种猪场获评国家级无非洲猪瘟疫病小区，市中区剑峰生猪种养循环现代农业园区获评省三星级现代农业园区。年产600万羽现代肉鸽养殖工厂开建，中欧智慧现代农业园落地，新培育农民合作社、家庭农场、社会化服务组织61家，“嘉州荔枝”“嘉州江团”成功入选《中国农耕农品记忆索引名录》。

一年来，我们坚持深化改革，发展活力不断增强。

深化改革纵深推进。圆满完成市区体制改革，顺利承接城市建设管理、市容环卫、自然资源、卫生等职能职责，实现无缝衔接、有效运行。纵深推进国资国企改革，组建首支市场化产业基金，公物仓资产管理模式有效推广，区属国企营收增长24%。全国农村公路管理养护体制改革试点通过省级验收。农村地区“全科网格”⁽⁶⁾改革深入推进，选优配强专职网格员120余人。完成市中区—乐山大佛景区管理体制改革，组建乐山大佛文物保护管理委员会，实现行政职能、执法监管、规划建设“三个统一”，“乐山大佛世界遗产保护传承利用新路径”获评中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例。

开放合作步履加快。积极融入成渝地区双城经济圈建设及成都平原经济区一体化发展战略，发布《嘉州投资机会清单（2024年）》，乐山味道·食品饮料产业园纳入省级《共建成渝地区双城经济圈2024年重大项目清单》。举办2024肉类菜肴工业化科技创新大会、重大产业项目集中签约仪式等招商活动，首次登上成渝地区双城经济圈全球投资推介会（中国·北京），成功与匈牙利韦伦采市缔结友好合作城市，与塞尔维亚“一带一路”欧洲总商会签署战略合作协议。全年签约兰博基尼饮品生产基地等项目12个、总投资166亿元。

营商环境持续优化。优化群众办事服务，推进13项“高效办成一件事”⁽⁷⁾落地落实，社会保障卡居民服务“一件事”场景化应用120万人次。成功创建镇村便民服务“三化”建设⁽⁸⁾省级试点区，实现“示范便民服务中心”全覆盖，区公共资源交易服务中心被评为四川省公共资源交易服务标杆。精准落实结构性减税降费政策，新增减税降费及退税5.83亿元，惠及纳税主体4.95万户，清理偿还化解拖欠企业账款1.27亿元。积极培育市场主体，新增市场主体9919户，完成“个转企”⁽⁹⁾126户、“小升规”⁽¹⁰⁾58户。组织开展“千企万户大走访”，帮助企业授信36亿元，发放企业贷款34.6亿元。市中区在全省200亿元以上GDP区县金融生态环境评价中排名第三。

一年来，我们坚持建管并重，城乡宜居指数提升。

城市面貌焕然一新。打响新一轮主城区“创文巩卫·城市管理·缓堵保畅”攻坚战，新（改）建便民市场、停车场6个，新增停车位906个，困扰多年的慧园街、演武街“马路市场”顺利搬迁，主城区假期高峰时段平均拥堵指数下降13%。启动国家历史文化名城保护规划，开展第四次全国文物普查。加快城市更新步伐，投资2800万元提标改造桂花楼巷、九龙巷等街区10余个，总投资3.7亿元的燃气管道更新、排水防涝设施改造提升等项目有序推进，总投资2.7亿元的320个老旧小区改造提升加快实施。

城乡融合不断深化。深入实施中心镇“6大提升工程”⁽¹¹⁾和“6项改革措施”⁽¹²⁾，推动中心镇做大做强，岷东片区水资源配置项目控制性工程实现“试通水”，新改建农村公路40余公里，农村公路硬化率100%，硬化道路通村率100%，央视大型纪录片《最美回乡路》专题报道市中区农村公路建设发展。开展农村人居环境整治提升五年行动，新改建农村户用卫生厕所231户，农村卫生厕所普及率96.6%，建成省级标准宜居宜业和美乡村16个，获评全国村庄清洁行动先进县。

生态环境稳步提升。持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，主城区空气质量为“十四五”以来改善幅度最大的一年，优良天数增加18天，PM2.5平均浓度改善8.8%，成功创建中国气候宜居城市(县)。完成4个行政村农村生活污水“千村示范工程”治理任务，全区得到有效处理的村95个、占比76.6%。全力推进水污染防治，完成泥溪河流域人工湿地水质提升等项目，2个国控断面达到Ⅱ类水质，4个市控断面达到市下管控目标要求，集中式饮用水水源地水质达标率100%。高效配合完成第三轮中央和省级生态环境保护督察，信访案件数量较上一轮督察下降26%，88件信访交办件已整改完毕。

一年来，我们坚持为民初心，民生福祉不断增进。

社会保障继续加强。投入资金6.42亿元全面完成31件民生实事。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭，新增城镇就业11153人，获评全省2024年去冬今春农民工服务保障工作就业促进成效突出单位。开通异地结算定点医药机构159家，基本实现异地就医医保结算全覆盖。全年发放救助福利资金8270余万元，成功争取全国服务类社会救助试点、全省慈善事业高质量发展试点。巩固拓展脱贫成果，做好4534户脱贫群众帮扶和监测对象动态识别，实施住房、饮水等保障提升182户，全区无一户一人返贫致贫。

公共服务更加完善。优化教育资源布局，太白路小学改扩建项目加快推进，建成通江小学青江校区、青江第二幼儿园，新增学位1890个。加快完善医疗体系，区人民医院整体搬迁及附属设施建设项目完成封顶，区妇幼保健院成功创建国家三级甲等妇幼保健院。提升公共文化体育服务水平，区图书馆建成开放，5个镇街级全民健身场地建成投用。持续推进机构、社区和居家养老协同发展，完成4个区域养老服务中心建设，新增养老服务床位884张。全面开展居家上门、失能照护、适老化改造服务，累计服务老人17.4万人次。完成婚姻登记处提升改造，成功争取全省婚俗改革实验区试点。

社会大局和谐稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，连续3年无较大及以上生产安全事故发生，全区安全生产形势总体稳定。基层应急管理能力有力提升，有效应对“7·17”区域性特大暴雨等多轮暴雨天气，汛期实现“零死亡、零伤亡、零失踪”。排查化解矛盾纠纷2752件、化解成功率99%，刑事案件、治安案件发案数同比下降35%、22%，成功创建全国信访工作示范县。严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，电诈案件“三升三降”⁽¹³⁾，污水毒情指数平均值同比下降60%，反诈、禁毒工作取得明显成效。

一年来，我们坚持政治引领，自身建设不断加强。

政治建设持续深化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂、统揽政府工作，不断巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深入推进“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动，切实做到坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央、省委、市委和区委各项决策部署。

行政决策依法规范。严格执行“三重一大”⁽¹⁴⁾决策机制，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。坚持“事不避难”抓落实、“四不两直”抓督查，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议52件、政协委员提案41件，办结率、满意率均达100%。

打造政府廉洁新风。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，发挥审计监督作用，促进资金利用及规范管理2.73亿元，挽回和避免损失1321万元。深入开展以案促改，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严厉查处重点行业、重点领域腐败问题，查处各类违法违纪案件219件232人。

此外，我们认真履行政府系统意识形态工作责任制，扎实做好国防动员、退役军人服务保障和双拥工作。完成第五次全国经济普查，顺利通过国家普查数据质量审核验收。外事侨务、民族宗教、档案保密、地方志、消防、气象、供销合作等工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展。

各位代表！回望过去一年，我们一道拼搏实干、奋勇前行，成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，在于市委、市政府和区委的坚强领导，同时离不开各位人大代表、政协委员的监督支持，离不开全区人民的团结奋斗。一己之为，或成一时；众人共为，方成千秋。我们每个人都在为市中区的发展建设拼尽全力、洒尽汗水！在此，我代表区人民政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻区部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持市中区发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到市中区面临的困难和挑战。对照高质量发展的新要求，对照市区改革后的新定位，我们还存在经济发展质量不高、产业结构不优，城乡建设管理、民生社会事业等领域与人民群众期待还有较大差距，政府自身建设还存在薄弱环节等问题。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。

 

2025年工作安排

 

2025年是“十四五”规划实施收官之年，也是打牢“十五五”良好开局基础之年。区政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委、市委和区委历次全会部署，深入开展“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动，认真践行“1235”现代化建设思路，坚定首位意识，扛牢主城担当，围绕“工业强区、文旅兴区”发展战略，聚焦三个“一号工程”，全力以赴拼经济、搞建设，奋力实现“十四五”规划目标，推动市中区高质量发展。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，全社会固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入同口径增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入不低于全市平均水平。为此，我们将重点抓好以下工作。

一、着力扩大有效需求，凝聚高质量发展强大动力

聚焦消费挖潜力。全面落实《提振消费专项行动方案》，持续做好释放本地消费、扩大外来消费、服务全球消费的有机衔接，全年举办“乐山味道”、川渝大学生美食文化季等促消费活动500场次，发放消费券1亿元，积极创建县域商业建设行动激励县。解锁多元消费场景，引导各大商圈大力发展首店经济⁽¹⁵⁾，持续引进知名“老字号”“国牌潮品”，打造消费新场景10个以上，争创省级2025年“蜀里安逸”消费新场景。深入推进消费品以旧换新，聚焦汽车换“能”、家电换“智”，持续开展大宗商品“五进”活动⁽¹⁶⁾。深化与世界中餐业联合会、中国烹饪协会等专业组织合作，积极举（承）办中国餐饮大会、中国厨师节、美食地标城市大会、世界川菜发展大会等活动，开展联合国教科文组织“创意城市网络”美食交流活动，全力争创“世界美食之都”。

聚焦投资找增量。聚焦“十五五”规划编制、国家战略腹地建设等政策支持窗口期，科学包装储备一批投资体量大、区域带动性强的示范项目，实现项目储备投资规模稳定在5000亿元以上。密切关注各类政策性资金投向，提升项目成熟度，加大“走上去”对接力度，力争争取资金总量突破32亿元，增长20%以上。加快新型城镇化、都市工业、农文旅产业等相关项目建设，全力推动100个省市区重点项目完成投资175亿元，形成更多实物投资增量。

聚焦招商寻突破。强化产业招商、国企招商、以商招商、基金招商。坚持工业挑大梁、文旅唱主角，以智能制造、食品饮料产业和重大文旅项目为主攻方向，紧盯人工智能、AI终端设备、新能源等产业新赛道，持续实施制造业、服务业招商攻坚专项行动。主动参与中外知名企业四川行、西博会等国省级平台活动，积极举办政银企交流恳谈会和项目签约活动，确保全年项目正式签约金额200亿元以上，力争省外引进产业项目新增实际投资90亿元以上。

二、大力发展都市工业，提升“强区一号工程”发展能级

拓展都市工业新发展空间。按照“一区三组团”布局，以嘉州经济开发区为引领，以都市工业为主攻方向，高标准编制都市工业产业规划。主城区组团重点发展制造业“总部”经济，利用城市资源优势，深度融合制造业与服务业加快发展。东部组团以全福、土主、茅桥为重点，聚焦食品饮料、纺织服装、循环利用等产业，加快完善基础设施，提升产业承载能力，打造特色产业集群。西部组团以苏稽、水口为重点，聚焦智能终端设备、数据集成、新能源汽车等产业，培育壮大新兴产业集群，提升区域产业竞争力，实现产业规模和效益双提升。

构建都市工业新产业体系。围绕“211”都市工业发展思路⁽¹⁷⁾，大力发展智能制造、食品饮料两个主导产业，创新发展人工智能、低空经济、新型储能等一批新兴产业，巩固提升现代纺织、新型建材等一批现有产业，全力推动嘉州经济开发区创建省级经济开发区。发挥川西南大数据中心算力优势，鼓励企业组建创新平台、建设数字化车间和智能工厂，加快推进智点汽车等智能制造项目，积极对接科大讯飞、川能投等头部企业，落地一批新项目。紧扣特色小吃、肉制品、川菜调味品、新饮品4个重点品类，推进川娃子、程锦食品等11个项目建成投产，做大做强产业品牌。加快制造业“智改数转”⁽¹⁸⁾，推动传统产业提质升级，实施规上工业企业“智改数转”项目10个以上，力争新升规入统工业企业10户。

打造都市工业新发展环境。聚焦一流营商环境打造，坚持“随叫随到、不叫不到、说到做到、服务周到”服务理念，扎实开展“进民企、解难题、助发展”登门行动，落实税收优惠政策，强化惠企政策直达快享，全力护航民营经济发展。聚焦一流法治环境打造，严格规范涉企行政检查，强化执法监督，杜绝“以罚代管”“一罚了之”等执法方式，努力营造公平、有序、柔性的法治化营商环境。聚焦一流政务环境打造，进一步释放市区体制改革红利，优化审批流程，提升政务服务数字化水平，全面推进“高效办成一件事”。聚焦一流金融环境打造，规范组建国企和社会参与、省市支持的产业发展基金，助力中小微企业融资增信，鼓励银行为企业量身打造融资金融产品，破解企业资金难题。

三、深入推进文旅融合，增添“兴区一号工程”发展活力

保护利用文化遗产。坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用，让文物活起来，统筹推进历史文化名城建设，深入挖掘古嘉州、乐山大佛历史文化内涵，突出延续城市文脉，以文脉互联提升嘉州古城与乐山大佛连接度。坚持“老城更老、修旧如旧”，做好老城区文物古迹、名人故居保护修缮和活化利用，分区域、渐进式开展古城墙古码头恢复、历史街巷和传统民居院落保护修缮工作。推进非遗系统性保护与传承，探索非遗项目校地合作模式，培育升级非遗品牌，推动跷脚牛肉汤锅制作技艺项目申报国家级非物质文化遗产代表性项目名录。

打造特色文旅品牌。围绕“322”文旅融合发展思路⁽¹⁹⁾，加快市中区—峨眉山市国家文旅产业融合发展示范区建设。持续擦亮“乐山大佛”金字招牌，用好超级IP，拓展多元化对外合作，布局低空经济应用场景，助推乐山大佛景区建设世界级旅游景区。以苏稽古镇为核心，修缮利用老建筑，布局小剧场、精品民宿、文化驿站等业态，推进苏稽文旅小镇扩容提质。加快平羌三峡片区综合开发，推动三峡文化中心开工建设，开放太白亭、平羌大佛登山步道。持续推进“夜游三江”“烟火嘉州城”提质升级，不断丰富夜间文旅消费业态。

发展壮大文旅产业。促进“文旅+百业”“百业+文旅”双向赋能，创新数字旅游业态，加快5G、AR、VR应用，推动嘉州VR元宇宙文旅项目开发。打造“乐山味道”城市名片，提档升级美食街区新场景，加大美食企业培育发展，支持“乐山味道”标准化、品牌化、连锁化。以乐山文庙、根书博物馆等现有文博场馆为支撑，串联推出文博研学游精品路线，发展农耕研学游、田园休闲游等乡村旅游业态。抢抓240小时过境免签政策适用口岸增加契机，用好国际旅游资源，推动入境游市场繁荣发展，着力打造享誉全球的世界重要旅游目的地核心区。

四、倾力提升城市品质，加快“民生一号工程”发展节奏

夯实城市建设“硬支撑”。围绕“521”城市工作思路⁽²⁰⁾，统筹抓好城市“规、建、管、运、维、治”。多元化投资53亿元，大力实施历史文化名城保护、龙游竹溪、城市主干道提升、滨江滨河带打造、“四公一农”⁽²¹⁾建设等重点工程，加快城市有机更新，推动老旧小区、城中村改造，建设安全韧性城市。提升城区对外联通水平，持续推进天眉乐高速、资乐高速、S215线、S103线等4个省市重点交通项目建设，完成岷江老木孔航电枢纽项目年度征拆工作任务，力争天眉乐高速、S215线乐峨路至乐峨大道段主体工程完工。

提升城市治理“软实力”。围绕构建智慧城市一张网，有序推进城市道路、建筑、路灯、公共设施等数字化、智能化改造。加快城市建设管理智慧化平台建设，整合归集政府部门数据资源，推动应急处置、缓堵保畅、灾害预警等城市运行管理工作“一网统管”。健全城市管理长效机制，持续整治“十乱”现象，重点推进通江农贸市场、三苏路便民市场规范整治，巩固提升城市治理成果。积极构建城市治理共建共治共享机制，激发群众“人民城市人民建”的主人翁意识，因地制宜探索群众参与的制度化渠道，打通城市治理“神经末梢”。

激发城市发展“新活力”。深化城市运营，提升城市竞争力，开展标志性商圈提质行动，推进智慧商圈建设，加快核心商圈数字化改造，引进体验式、沉浸式消费新场景，补足业态短板，力争孵化都市级核心商圈1个、区域级特色商圈2个，争创全国一刻钟便民生活圈5个、省级高品质一刻钟便民生活圈1个。大力发展演艺经济、赛事经济，力争举（承）办国际性、全国性大型活动3场、特色活动20场，确保“季季有主题、月月有活动”。

五、推动城乡融合发展，拓展高质量发展战略纵深

扎实推进乡村振兴。围绕生猪、蔬菜、水产三大主导产业和水禽、食用菌、晚熟荔枝三大特色产业，推进农产品生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，加快推进中欧智慧农业园、渔光一体等项目建设，争创省级五星级水产园区，推动全区水产健康养殖提档升级。坚决守牢粮食安全底线，统筹抓好高标准农田、水稻高产高效示范基地建设，确保粮食年产量11万吨。加快推进巨星集团和德康农牧200万头生猪产能项目布局，力争新扩建生猪规模养殖场6个，生猪年出栏33万头。学习运用“千万工程”⁽²²⁾经验，扎实开展城乡结合部和美乡村建设，努力建成省级标准宜居宜业和美乡村成效显著村、达标村7个。持续巩固脱贫攻坚成果，做好防止返贫监测帮扶，促进脱贫群众稳定增收。

有序推进新型城镇化。持续开展建制镇场镇建设管理服务巩固提升专项行动，完善城乡雨污设施，优化商贸市场、停车场、综合性乡村驿站等功能配套，加快补齐场镇基础设施短板。推动农网改造，提升农网薄弱地区供电能力和质量。加大农村客运投入，实施国省干线道路路灯更新30公里，新改建农村公路20公里以上，积极争创全国“四好农村路”⁽²³⁾示范县，力争全国农村公路管理养护体制改革试点验收合格。对标“省级百强中心镇”与县城基建标准，持续打造苏稽、茅桥、牟子、土主四大中心镇，加强教育、卫生、就业等基本公共服务设施建设，引导人口、资源等要素向中心镇集聚，构建建制镇联城带村发展格局。

六、切实保障和改善民生，彰显高质量发展幸福成色

兜牢民生保障底线。聚焦群众“急难愁盼”，办好民生实事，用心用情用力惠民生、暖民心、解民忧、顺民意。全力推进岷东片区水资源配置工程一、二阶段工程建设，确保年内基本建成投运。加强社会救助，全力保障妇女儿童合法权益，关爱残疾人、农民工等特殊群体。积极推广数智乐邻“煲”就业服务模式，推进零工市场建设，聚焦高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工等重点群体，开展就业帮扶，拓展就业渠道，全年举办“春风行动”“青春逐梦”等各类招聘70场以上，提供岗位不少于7万个，新增城镇就业8500人以上。推进社保扩面提质，基本养老保险参保率保持在95%以上，基本医疗保险参保率保持在98%以上。全面推进“物质+服务”社会救助改革试点，加强低收入人口动态监测，进一步健全完善分层分类社会救助制度，确保困难群众“应保尽保、应救尽救”。

全面发展社会事业。充分考虑学位需求，科学配置教育资源，提前谋划“十五五”学校布局和规划，完成太白路小学改扩建项目，加快乐山七中通江校区建设。稳妥实施高考综合改革，促进各类教育协调发展。建强师资队伍，抓好教育人才引进和培养，强化师德师风建设，提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，高质量建设紧密型城市医疗集团，加强公共卫生服务体系建设。优化医疗资源均衡布局，完成区人民医院整体搬迁及附属设施建设项目竣工验收并试运行。探索公立医疗机构“错位发展”，加快区中医医院“三甲”、区肿瘤医院“二甲”创建，提升公立医院综合实力。持续推进养老事业和养老产业协同发展，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，大力发展银发经济⁽²⁴⁾。

加强生态保护修复。扎实开展环保督察反馈问题整改，持续抓好大气污染防治七大攻坚战⁽²⁵⁾和岷东片区小流域生态治理，完成“十四五”环境质量目标任务。实施森林质量精准提升、世界银行贷款长江流域上游森林生态系统恢复等项目，完成各类营造林项目建设。严格执行永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，落实长江十年禁渔，加强三江岸线保护，科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间。抓好生态保护修复，继续实施农村生活污水治理“千村示范工程”，持续推进国家生态文明建设示范区创建。

提升社会治理水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦城镇燃气、道路交通、有限空间等重点领域，开展安全隐患大排查大整治，坚决防范和遏制较大及以上事故。健全应急管理保障体系，提高森林火灾、洪涝干旱等灾害事故的应急响应和救援能力。守护群众“舌尖上的安全”，扎实开展食品药品安全抽检，办好“你点我检”“你送我检”系列活动。抓好保交楼、保民生、保稳定，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。深入探索新时代“枫桥经验”⁽²⁶⁾，常态开展矛盾纠纷排查化解，全力推进信访法治化，打造市中区“深耕善治”特色品牌。启动天网工程升级换代，不断提升公安工作现代化水平。保持严厉打击违法犯罪活动的高压态势，纵深推进禁毒、反诈人民战争，提升社会治安环境。统筹抓好民族宗教、网络安全等工作，加强国防动员、国防教育、后备力量建设，筑牢国家安全人民防线。

七、奔跑实干奋勇争先，建设人民满意政府

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，全过程运用法治思维和法治方式推动政府工作，落实好重大行政决策程序规定，不断提升依法决策、依法行政、依法管理、依法办事能力。办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。

提升政府效能。坚定不移深化行政体制和国资国企改革，深入实施机关效能提速、揭榜挂帅攻坚、奔跑实干亮榜行动，推行政务工作项目化、清单制管理，巩固提升为基层减负成果。以数字化改革为牵引，聚焦降本增效、办事服务、政策落实等重点，加强基层综合执法、市场监管、便民服务等平台建设，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，不断提高企业和人民群众的获得感和满意度。

深化作风建设。始终坚持严的基调，压紧扛牢全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动，祛除虚伪化、打破潜规则、倡树新风尚、集聚正能量，以“关键少数”示范引领“绝大多数”。严格落实意识形态工作责任制，确保意识形态领域绝对安全。锲而不舍纠“四风”树新风，严格控制“三公”经费⁽²⁷⁾和一般性支出。坚定不移正风肃纪，坚持风腐同查同治，以永远在路上的坚韧执着深入推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，努力建设人民满意政府。

各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结奋斗、埋头苦干，守正创新、艰苦创业，不当谈将、争当干将，把优秀当作习惯，把完美作为标准，以人人勇担当、事事干出彩的奋进姿态，加快建设闻者向往、来者依恋、居者自豪的幸福美丽嘉州，为奋力谱写中国式现代化市中区新篇章而努力奋斗！

 

附件

注  释

 

（1）“1235”现代化建设思路：指市中区委九届八次全会提出的市中区现代化建设思路。其中“1”即锚定“建设乐山高质量发展引领区”一个总目标；“2”即坚持“工业强区、文旅兴区”发展战略；“3”即实施“发展壮大都市工业、推动文旅深度融合、提升城市品质繁荣城市经济”三个“一号工程”；“5”，即打造“五区”，打造享誉全球的世界重要旅游目的地核心区、全国具有影响力的区域消费中心城市领跑区、全国知名的高品质宜居宜业城市先行区、西南地区具有竞争力的都市工业发展集聚区、全省重要的区域交通物流枢纽承载区。

（2）“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

（3）“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

（4）“七包四主”：包前期工作、包立项开工、包资金平衡、包施工环境、包进度质量、包竣工投产、包入统报数和挂联领导主抓、分管领导主动、项目业主主体、行业部门主责。

（5）都市工业：又称都市型工业，指适宜于在城市发展，以大都市的各种社会资源为基础，劳动力或技术生产要素投入密集，以产品的生产制造为主体，与居民生活密切相关且污染少、消耗低、附加值高、市场反应快速的工业形态。

（6）“全科网格”：指对党建、综治、应急等各类网格统一整合、重新划分、多网融合，形成人员、职能、资源等充分整合，实现“一网”全面覆盖服务。

（7）“高效办成一件事”：指通过优化政务服务流程、提升行政效能，以最小的精力、最快的速度和最少的环节，完成企业和群众眼中的“一件事”。

（8）便民服务“三化”建设：指建设标准化、规范化、便利化的便民服务中心。

（9）“个转企”：指支持个体工商户通过转型升级变为企业。

（10）“小升规”：指将符合条件的小微企业升级为规模以上企业。

（11）“6大提升工程”：指基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理的提升工程。

（12）“6项改革措施”：指创新规划编制、深化行政管理体制改革、做强人才支撑、深化财政和投融资制度改革、深化就业和社会保障制度改革、深化农村产权制度改革。

（13）电诈案件“三升三降”：指抓获嫌疑人数、涉诈资金挽损率、公诉数上升，电诈发案数、涉诈损失、电诈警情数下降。

（14）“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

（15）首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

（16）大宗商品“五进”活动：大宗商品“进机关、进社区、进场镇、进园区、进商超”五大行动。

（17）“211”都市工业发展思路：“2”即大力发展智能制造、食品饮料两个主导产业，“1”即创新发展低空经济、新型储能、人工智能等一批新兴产业，“1”即提升一批现有产业。

（18）“智改数转”：指智能化改造和数字化转型。

（19）“322”文旅融合发展思路：“3”即扩容提质历史文化名城、乐山大佛、苏稽古镇三个重点区域，“2”即促进“文旅+百业”“百业+文旅”双向赋能，“2”即争创世界级旅游景区、全国文旅产业融合发展示范区。

（20）“521”城市工作思路：“5”即开展“历史文化名城保护、龙游竹溪、城市主干道提升、滨江滨河带打造、‘四公一农’建设”五项重点工程，“2”即推动老旧小区、城中村两项重点改造，“1”即加快构建智慧城市一张网。

（21）“四公一农”建设提升：指推进公园、公厕、公交站、公共停车场和农贸市场建设提升。

（22）“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称。习近平总书记在浙江工作期间，于2003年6月作出了实施“千万工程”的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运而生。

（23）“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

（24）银发经济：也称银色经济、银发产业，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

（25）大气污染防治七大攻坚战：指工业企业环保绩效提升攻坚战、秸秆综合利用攻坚战、绿色标杆工地创建攻坚战、烟花爆竹禁限放攻坚战、移动源污染防控攻坚战、重污染天气应急响应攻坚战、中心城区大气污染防治精细化管控攻坚战。

（26）“枫桥经验”：指上世纪60年代初，浙江诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，依靠群众化解矛盾的经验。

（27）“三公”经费：指因公出国（境）费、公务车购置及运行费和公务接待费。

 

 

 

 

 

 

 

区十届人大五次会议秘书处                                2025年3月