水口镇2019年政府工作报告

政府工作报告

－－－2020年1月19日在水口镇第八届人民代表大会第一次会议上

乐山市市中区水口镇人民政府秦刚

各位代表、同志们：

现在，我代表水口镇人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

二○一九年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及省委十一届五次、六次全会和市委七届七次全会精神，全镇上下团结奋斗、真抓实干，扎实推进“全域开放年”各项工作，经济社会事业发展稳步向好。全年地区生产总值较上年同期增幅为8．8％；财政收入较上年同期增幅为9％；农民年人均收入达到19282元，增幅为9．2％；完成粮食总产5001吨，油料总产1236吨；规模以上工业增加值增幅为9％；三次产业比得到进一步优化。全面完成区委、区政府下达的各项目标任务。

一年来，我们着力抓好了以下几个方面的工作：

一、着力项目建设，发展活力进一步增强

一年来，我们始终把项目建设作为重中之重，紧抓重大项目建设不放松，奋力加快追赶超越，努力谱写项目建设新篇章。

服务对接坚强有力。树立“保姆”意识，服务好现有入驻市工业集中区的企业，对落户园区的豪森锅具、四川庄大、乐山杭加等企业全力做好跟踪服务，本着“政府做围墙外的事、企业做围墙内的事”的理念，为企业提供贴身服务、保姆服务。

项目引领强基础。坚持重大项目投资拉动，实施2019年重点项目建设。一是苏东路项目涉及128户青苗赔付、45户住房安置等；二是乐沙生态大道水口连接线项目，涉及青苗林木49户、房屋拆迁5户；三是临江河整治全程3公里涉及192户，合计金额245．57万余元均已发放；四是水口镇集镇污水管网项目涉及126户，已完成送审、审定及资金发放工作；五是第三污水处理厂二期项目已完成清场并移交土地；六是成发纸机项目涉及土地50．451亩，67户青苗林木以及社保安置人员104人；七是国有河滩地收储涉及土地126．033亩，已完成土地清场并移交土地；八是省道215线大件过境公路工程项目共计481．16亩，涉及房屋拆迁32户，人员安置22户71人，沟渠补助、改迁电项目、失业金补助等共计金额1460万元；九是工业集中区项目共计1005亩，涉及房屋拆迁82户，青苗林木247户，人员安置71户267人，房屋拆除、社保货币安置、失业金等费用共计1亿元左右，现已拨付到位并完成清场移交土地。

村集体经济成绩喜人。通过招商引资引智，全方位推动村级集体经济持续发展。全镇累计流转土地4000余亩，其中有代表性的是新乐村230亩藤椒、60亩草莓，黄金村200亩李子、330亩园林苗圃，龙窝村120亩风铃木，华光村200亩农业综合体，以及依托黄荆枇杷品牌优势，引入的浙江白枇杷200余亩，实现农业品牌扩容提质。2019年，全镇实现了集体经济空白村的清零。

二、聚力“三大攻坚”，攻坚成果进一步巩固

2019年，我们聚焦“新中国成立70周年”这个关键时间点，高质量打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，三大攻坚战再战再捷。

奔小康，奋战脱贫攻坚。一是扎实开展大排查工作。对全镇398户建档立卡贫困户开展全方位大排查工作，排查出突出问题12个，一般问题165个，帮扶类问题331个，现已全面完成整改。二是抓好各项扶贫政策的落实。9名学生申请雨露计划，发放补助13500元；为建档立卡在校学生申请办理秋季教育扶贫救助资金88人次。发放小额信贷贴息25余万元；74户贫困户享受产业扶贫政策；286户贫困户申请奋进计划政策，共申报奖励金额46余万元；医疗救助650人次，救助金额6．1万元；完成全镇贫困人员800人的健康体检。三是推进脱贫攻坚项目建设。30户入户路硬化项目、2户住房维修加固、2户0．75平方米的院坝硬化以及新乐村通组路1260米硬化项目已全部实施完工。

重防治，持续打好污染防治攻坚战。全面完成第二次全国污染源普查工作，坚决打赢污染防治“八大战役”，持之以恒抓好中央、省环保督察“回头看”反馈问题及“环保曝光台”曝光问题整改落实。持续推进大气污染防治，切实抓好“散乱污”企业、砂石堆场治理等工作。认真落实河长制，对河岸、水面进行常态化整治。加强秸秆禁烧整治，实现“不见火点、不见烟雾、不见黑斑”三无目标。深入推进“绿秀嘉州”行动，完成品种改良任务。

保大庆，防范化解重大风险于未然。强化重点领域安全监管，持续推进安全生产责任落实，确保不发生重大生产安全事故。强化特殊人群管理，确保全镇政治安全。主动开展矛盾纠纷化解，进一步落实领导干部接访下访机制，力争将问题化解在基层。纵深推进扫黑除恶专项斗争，始终保持严打高压态势，切实维护社会大局和谐稳定。

三、大力实施乡村振兴，城乡面貌进一步改变

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全方位推进人居环境整治、“厕污共治”、四清四拆等工作。

提升农业现代化发展水平。一是基础设施明显改善。一事一议财政奖补项目共投入资金87．52万元，申报财政奖补资金43．76万元，目前正在进行道路硬化施工；投入公共服务运行维护费90．98万元，维护道路20公里，沟渠16公里，整治危桥1座。二是稳步发展种养殖业。依法流转土地4000多亩，巩固发展蔬菜种植，新发展藤椒、草莓、李子、风铃木等种植基地。三是大力改良林业品种。逐步淘汰巨桉，推广新品种，新栽金丝楠木、香樟、核桃等1000余亩。四是有序推进农村集体经济产权制度改革。12个行政村相继完成农村集体经济成员资格确认、股份量化、村股份经济合作社赋码工作。五是全面加强农村基础工作。完成粮食总产5001吨，油料1236吨；水稻、玉米、油菜投保2071．01亩，农机补贴3户3台、补贴1800元；加强了非洲猪瘟的防控与巡查，完成退耕还林管护4760．2亩，全年无森林火灾发生；完成第四次全国经济普查工作，全镇共有法人单位156个，产业活动单位23个，个体户936户。

打好人居环境“阵地战”。一是农村“厕污共治”工作。全镇1260户目标任务，目前已完工1485户，验收1050户，超额完成目标任务；按照区政府打造农村生活污水示范点的工作部署，投入财政资金19．4万元集中处理谢村的排污管网建设。二是四清四拆工作。开展以“村貌革命助力乡村振兴”为主题的四清四拆活动，集中力量对公路沿线荒草杂树、违规广告、危房旧房、乱搭乱建等严重影响村容村貌的问题进行整治，共清理农业废弃物90余吨，拆除农村废弃设施6处，拆除农村违规广告150余处，拆除废弃房屋500余平方米。投入60余万元，开展乐雅高速沿线的人居环境专项整治工作。三是环境卫生综合治理工作。新建2个垃圾分类点，倡导实施农村生活垃圾分类；对102名保洁员实行定岗定责，建立考核机制；组织志愿者活动20余次，投入劳动力800余人次，清理农村生活垃圾1200余吨，清理农村水源水体面积1500余平方米，镇容村貌得到有效改善。

着力提升乡村治理能力。一是顺利完成撤村并村工作和行政区划调整工作。经过前期的撤村并村调整，全镇现有12个村和2个社区；按照《乐山市市中区乡镇（街道）行政区划调整改革方案》要求，于12月下旬，将水口镇的水口场社区、周金村、谢村村、石羊村、周桥村、徐月村和罗汉镇合并，新设立水口镇。二是抓好防邪、信访、维稳、综治等工作。认真抓好综治网格化管理工作，全年共上报处理各类事件1．5万余条；全力做好庆祝中华人民共和国成立70周年期间的安全维稳工作，无不稳定事件发生；为弱势群体申请法律援助11件，录入法律咨询146件；建立“红袖标”队伍15支，发挥巡逻、排查等作用。三是扎实开展“大棚房”清理整顿工作，坚决遏制农地非农化现象，全镇共拆除“大棚房”2处21．28亩并已全部复耕，整顿规范4处。

四、全力统筹各方，有效推进双创工作

经过一年的扎实创建工作，群众素质明显提高，集镇面貌大为改观，专项整治成效显著，双创工作取得预期效果。

全体动员，营造良好氛围。从提高居民素质和双创知识知晓率出发，利用发放宣传资料、悬挂宣传标语、出动宣传车、编发双创简报等形式全方位宣传开展双创的目的意义及工作进展情况。全镇共悬挂标语40余条、固定宣传栏20余期、宣传车8台次、发放宣传资料6000余份、举办双创知识讲座4期，营造了全民动员、齐抓共管的双创氛围。

突出重点，双创工作有序推进。以创建国家级卫生乡镇和国家级文明城市为目标，对集镇及周边环境卫生和秩序进行治理，拆除集镇违规搭建雨棚52户2700平方米，整治摊位130余处，清理牛皮癣180余处，冲洗治理污水沟1200米，贴出乱停乱放发单350余次。规范停车位350余处，增设停车朝向指示线。新增果皮箱50个，垃圾桶40个，配备垃圾收集容器20个，新建2个垃圾分类点，为市场公厕配备灭蝇灯、为熟食摊位配备纱罩等“三防”设施。通过全镇人民的共同努力，2019年，我镇成功创建国家级卫生乡镇。

五、提升公共服务水平，民生福祉持续增进

我们坚持“以人民为中心”的发展理念，切实为群众办实事、解难题，不断增进民生福祉。

民生保障稳妥推进。一是认真办理民生实事。全镇现有农村低保256户372人，城市低保82户87人，共发放低保金182．68万元，残疾人补贴52．39万元。二是保障水平不断提高。完成城乡居民养老保险征缴13200人、城乡居民医疗保险征缴17600人。建设城乡社区儿童之家3个。三是不断加强卫计服务。全年办理生育服务证236人次，婴儿出生238人，计生率100％。四是持续抓好民政工作。做好村务公开、双拥优抚、殡葬改革以及老龄社会福利等工作，为1277名80岁以上的老人发放高龄补贴，按时对301个优抚对象发放抚恤金。发放春荒救助、冬令救助、暖过冬补助等费用38万元。五是加强住房保障工作。按防震减灾要求进一步完善“三网一员”管理和信息报送，严格管理农村居民建房。六是圆满完成征兵工作，2019年应征入伍15人。

和谐稳定长久为安。一是全面强化应急管理。修订完善应急预案，举办各类应急演练3次，有效提高应对突发事件的能力。切实抓好森林防火、汛期地质灾害防治、防汛工作，做到人员、经费、督查等方面的落实和到位。二是安全工作常抓不懈。全年共计检查企事业单位120人次，无安全事故发生；全镇50余家餐饮店与镇食安办签订目标责任书，现场督导农村宴席20余次并做好相关登记；在全镇设置转角镜28个、波型护栏1500米、斑马线4处、爆闪灯4个、警示标志50处。三是深入推进综治信访工作。加大对矛盾纠纷的调处力度，全年共调处各类纠纷120余起，同比下降12％，化解信访积案10起。

六、致力转变作风，自身建设有力加强

一年来，我们努力打造廉洁、高效、务实的人民政府，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格管控公用经费，降低行政成本。规范便民服务管理，提高服务办事效率。认真听取各方面意见，自觉接受镇人大监督，加强政务信息公开，人大代表建议和意见办理率100％。

各位代表：过去一年成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇人民共同奋斗的结果！在此，我谨代表水口镇人民政府，向各位人大代表、广大干部群众以及所有关心支持水口镇经济和社会事业发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到当前还面临一些困难和问题：一是农业产业发展规模小而分散，在推动乡村振兴、促进农旅融合、实现农业产业现代化还需持续发力。二是人居环境治理压力较大。在开展农村“四大革命”，建设美丽家园、美丽乡村、花园集镇办法点子不多，群众积极性不高、参与度不够；三是教育、医疗、文化等社会公共服务与人民群众期盼还有差距；四是基层治理体系还不完善，自治机制还不够健全，尤其是拆村并村后，如何发挥“1＋1”>2的作用不明显；国家卫生乡镇创建后，如何建立长效管理机制，保住这一金字招牌的治理能力还有待加强。五是我镇作为工业特色镇，如何依托工业集中区的发展，开展招商引资和工业园区的配套服务还做的不够。对此，我们高度重视，正用改革和发展的眼光，认真加以解决。

二○二○年工作安排

2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，更是打赢脱贫攻坚决胜战最重要的一年。水口镇政府工作的总体要求是：更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，按照省委十一届六次全会和市委七届九次全会，区委八届八次全会决策部署，紧紧围绕“文旅发展年”主线，牢固树立和贯彻落实新发展理念，保持全镇经济持续健康发展和社会大局稳定。主要目标是：地区生产总值增长8％，全社会固定资产投资增长9％，农村居民人均可支配收入增长9．2％，全面完成区下各项目标任务。

为实现上述目标，2020年将重点抓好以下工作：

一、以“规划引领”为支撑，实现产业发展“新动能”

坚持规划引领。一是编制乡镇规划。紧紧抓住编制国土空间规划和“十四五”规划契机，结合乡镇行政区划调整，以产业发展、功能定位等为依据，科学编制村庄、乡镇规划，形成“一镇一产业、一村一品牌”的特色产业布局。二是夯实基础实施。积极争取“一事一议”财政奖补项目，抓好农村林田水路等基础设施建设。有效使用村级公共运行维护资金，重点用于道路安全隐患整治、村组道路管护和环境卫生整治。

加快项目建设。全面配合市、区抓好省道215线大件过境公路、乐西高速、生态大道骑游绿道、峨眉河骑游绿道等项目建设工作，确保重点工程顺利实施。配合开展将市工业集中区水口园区更名为“乐山高新区水口园区”，做好比克新能源汽车、长药二期环保搬迁、成发纸机高端橡塑机械设备制造基地、中国建材集团PC产业总部基地等重大工业项目建设的服务对接工作。

二、以“生态特色”为方向，书写文旅融合“新篇章”

产业提档升级。始终坚持绿色生态的发展理念，紧紧围绕城市居民“菜篮子”和苏稽片区农业产业环线建设，大力发展蔬菜、水果、花木三大农业主导产业，争取今年培育和引进1个业态新、规模大、带动性强的现代农业项目，加快建立农业产业基地，扩大种植规模，大力发展效益明显、竞争力强的特色小产业。充分发挥已引进的浙江白枇杷、风铃木、五月红、藤椒等产品优势，全面实施品种改良工程。鼓励和引导农村土地向农民合作社、专业大户和家庭农场有序流转，形成适度的规模经营。

丰富文旅业态。抓住第二届全省文化旅游发展大会在乐山召开的有利契机，促进苏稽、水口、平兴片区的特色产业、旅游景点的相互串联。推进农旅深度融合，深挖我镇已有的产业基础，整合黄荆1000余亩枇杷、新乐村230亩藤椒、60亩草莓、罗金村200亩李子、330亩园林苗圃、龙窝村120亩风铃木、华光村200亩农业综合体等乡村自然资源，积极发展休闲农庄、民宿体验、农耕体验基地等旅游新业态，不断满足城乡居民的物质精神文化需求。

三、以“美丽新村”为载体，打造城乡建设“新面貌”

推动乡村全面振兴。一是优化农村用地布局。统筹开展国土空间规划和村庄规划编制工作，推行“点状用地”模式，确保功能区域特色得以发展、优势得以强化、短板得以填补。二是改善提升村容村貌。纵深推进农村人居环境“四大革命”，加大“厕污共治”工作力度，力争2020年全面完成厕所改造目标任务。深入开展“四清四拆”行动，重点整治交通沿线、集镇、村庄、沿河、城乡接合部，开展“美丽庭院”“最美村道”创建评比工作。

推进污染防治。一是联防联控“治气”。强化区域联防联控，大力整治主要污染源，持续实施减排、抑尘、治车、控秸等工程，重点推进扬尘治理、餐饮油烟整治，科学应对污染性天气，引导群众绿色出行、低碳生活，力争空气质量优良天数比例达到85％以上。二是上下联动“治水”。深入落实“河长制”，加强农村面源污染防治，加快补齐污水处理设施短板，确保全镇农村饮用水源全部高质量达标。三是加大整改力度。坚决完成中央、省环保督察反馈问题整改的硬任务，办好“环保曝光台”“随手拍”“12369”等环保监督平台，用好监督、曝光成果。统筹抓好土壤污染防治、常态化整治“散乱污”企业，彻底解决一批群众反映强烈的生态环境问题。

四、以“决胜全面小康”为抓手，实现脱贫攻坚新胜利

一是坚决防止脱贫返贫。全面落实脱贫攻坚“四个不摘”的要求，继续加大政策保障力度，深入整改“两不愁三保障”回头看大排查和省级交叉检查考核反馈问题，逐项销号、举一反三，确保顺利通过2020年末国家普查，确保不出现脱贫返贫。二是持续增强造血能力。加大对有劳动能力贫困群众的产业帮扶、就业帮扶，促进稳定增收。坚持贫困群众扶智与扶志相结合，讲先进、树典型，正向激励群众自力更生、感恩奋进。三是统筹衔接乡村振兴。强化脱贫攻坚和乡村振兴的统筹衔接，在稳定脱贫质量、防止返贫的基础上，做好乡村振兴，特别是产业振兴工作，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

五、以“安全稳定”为重心，构建社会治理“新体系”

防控重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。切实抓好安全生产，强化交通运输、工业企业、食品药品等重要领域的安全生产监管，全面推行重点行业企业安全生产清单制管理，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强应急救援，综合提升防灾减灾救灾能力。

维护社会和谐稳定。坚持关口前移，重心下沉，源头化解，持续开展矛盾纠纷“三色预警”行动，加强金融、工程建设等领域矛盾纠纷调处化解，继续用好“心连心”服务热线，做好群众投诉处理回复。持续开展扫黑除恶专项斗争，坚持早发现、早调处，加强综治、维稳、信访和防邪工作，加大矛盾纠纷调处力度，确保社会稳定和谐。

构建乡村治理新体系。一是落实农村承包地“三权分置”制度，全面完成村级经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织，力争所有村完成农村集体经济收入人均15元目标。二是做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。推进镇职能转变，因地制宜构建新型镇组织架构。借改革“东风”规范便民服务中心、便民服务代办点和村党群服务中心建设。

六、以“人民至上”为根本，实现美好生活“新期待”

强化社会保障。一是办好民生实事。持续加大民生投入，抓好2020年对标补短项目，健全工作机制，切实保障和改善民生。二是突出就业优先。抓好应届毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业服务，推动零就业家庭动态清零，实施职业技能提升三年行动，全镇城镇登记失业率控制在4．4％以内。三是加强社会救助。城乡低保、医疗救助、惠残助残等兜底性社会救助更精准、更全面，确保城乡困难群众基本生活得到有效保障和改善。

优化公共服务。坚持教育优先发展，提升教育质量。优化基层医疗卫生服务体系和养老服务体系，加快紧密型“医联体”构建，整合原罗汉、水口卫生资源，完成水口卫生院的搬迁并投入使用。强化文化阵地建设，打造好群众文化特色品牌，开展好群众文化系列活动，全力配合第十四届省运会、省第十届残运会和第八届市中区运动会的筹备工作。加强退役军人服务保障，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设。组织第七次全国人口普查。

大力实施惠民利民专项行动。聚焦群众反映强烈的“急难愁盼”问题，精准发力，推动问题扎实有效解决，让群众更有获得感、幸福感。针对“散乱污”企业排污问题，按照“先停后治”的原则，精准界定、分类施策，采取“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”等措施，持续开展整治。重点针对农村面源污染、生活污水直排、生活垃圾围村等人居环境污染问题，健全镇、村（社区）网格化监管体系。

七、以“依法治理”为准则，实现效能再提升

规范行政行为，严格依法行政，自觉接受镇人大监督，打造法治政府。改进工作作风，认真履行公共服务职能，深化政府信息公开，提高办事效率，打造服务政府。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化正风肃纪，严格执行中央八项规定和省市“十项规定”，严肃财经纪律，强化审计督查，查处违纪违规行为，营造风清气正的发展环境，树立良好的政府形象，打造廉洁政府。

各位代表：蓝图已绘就，责任重于山！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照区委和镇党委统一部署，锐意进取、开拓创新，扎实做好2020年经济工作，为实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、推动水口镇高质量发展而努力奋斗！