乐山市市中区关于《乐山市市中区粮食应急预案（试行）》的政策解读

现将《乐山市市中区粮食应急预案（试行）》（乐中府办发〔2022〕9号）解读如下：

一、制定依据和必要性

制定依据：乐山市人民政府办公室于2022年10月19日印发《乐山市粮食应急预案（试行）》的文件中规定：县（市、区）人民政府可根据本地区实际情况，研究制定县级粮食应急响应分级级别和明确应急响应具体分级条件。本级《预案》根据《乐山市粮食应急预案（试行）》制定，内容中在等级划分和应急响应条件部分有修改（修改情况：应急响应等级划分，粮食应急状态在市中区本级分为2个等级：一级、二级，响应条件结合等级划分情况明确出现3种条件之一的情况下启动），其余部分本级只把市变为区，无修改。

必要性：《乐山市市中区突发事件总体应急预案（试行）》（乐府办发〔2021〕3号）要求：乐山市市中区粮食应急预案是区级主要专项预案之一，要按照规定制定完善。本级粮食安全应急预案制定，列入乐山市2022年度粮食安全党政同责考核范围。

二、预案主要内容

《预案》由总则、组织体系、监测预警、应急响应、应急处置、恢复和重建、保障措施、附则等8部分组成。

第一部分是总则。从编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、等级划分5个方面阐释《预案》编制的必要性及重要意义。

第二部分是组织体系。区粮食应急工作指挥部在区委、区政府和区应急委员会统一领导下开展工作。由区政府分管粮食工作副区长任总指挥，指挥部下设办公室，办公室设在区发展改革局，负责综合协调和日常工作。明确了区指挥部职能职责、指挥部成员单位职责，镇（街）粮食应急机构等内容。

第三部分是监测预警。分为市场监测预警、突发事件监测预警、应急报告3个部分。区发改局、区粮食和物资储备中心和区农业农村局负责建立健全粮食监测预警系统，加强对粮食市场供求形势的监测和预警分析，及时掌握粮食市场供求和价格变化情况，加强对重大自然灾害、其他突发事件的跟踪监测和信息报告。

第四部分是应急响应。明确了区级粮食响应等级划分、不同等级的应急响应条件、响应程序等内容。保障出现粮食应急状态时，区指挥部立即研判形势，做出评估和级别判断，向区政府提出启动相应级别区级层面粮食应急响应建议，迅速作出应急响应，并向市粮食应急工作指挥部办公室报告。

第五部分是应急处置。明确了区级应急处置、信息发布、应急经费、应急处置效果评估、应急结束等内容。规范了提出应急处置的具体举措，包括信息、指挥部处置措施等。

第六部分是恢复和重建。明确补库、应急能力修复等内容。粮食应急动用后，及时下达补库计划，恢复应对粮食应急状态的能力。

第七部分是保障措施。从粮食储备保障、应急网络保障、基础设施保障、资金人员保障、信息化保障等方面提出了保障措施。严格落实地方粮食储备规模，健全完善储备管理和轮换机制，确保储备常储常新，严格落实应急成品粮油储备规模，确保区级成品粮油储备不低于市核定数量。

第八部分是附则。明确了在粮食应急工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为有关责任、预案管理与更新等内容。

三、主要特点

一是明确职责。本《预案》对区粮食应急领导小组及其成员单位职责，做出了清晰明确的要求。启动应急预案后，在区粮食应急领导小组的统一指挥下，各个成员单位分别根据预案划分职责进行工作部署，要求粮食应急响应程序启动情况下，各个部门分工协作、各项工作的开展做到紧张有序。

二是求真务实。本《预案》的编制从应急预案的真实性和实用性出发，强调以预案实际操作为导向，完善了粮食应急供应网络。预案中各个成员单位的职责都是实际职权划分，并充分征求了相关部门和单位意见。